|
Изучение зарубежного опыта дает возможность выделить те компоненты системы государственной поддержки, которые дали положительные результаты в целом ряде стран и потому при всех проблемах, связанных с импортом зарубежных моделей, есть вероятность их успешного применения и в России. По нашему мнению, при разработке политики регулирования структурно-технологических процессов в российской экономике необходимо учитывать следующие принципиальные подходы и предпосылки: 1) важной предпосылкой реализации прогрессивных структурнотехнологических сдвигов является диверсификация фирм по масштабам их деятельности, т.е. сосуществование крупных, средних и малых предприятий; 2) малое предпринимательство в сфере НИОКР следует поддерживать с помощью одновременного использования нескольких инструментов прямого и косвенного регулирования: предоставления грантов на НИОКР, формирования и развития элементов инфраструктуры (бизнес-инкубаторов, технопарков, технико-внедренческих зон), введения налоговых льгот, минимизации бюрократических процедур регистрации малых субъектов НИОКР; 3) необходимым условием успешного инновационного роста является финансирование НИОКР из средств государственного бюджета; при этом бюджетные средства должны распределяться на конкурсной основе, в том числе в виде грантов на выполнение фундаментальных исследований. Одновременно к финансированию НИОКР необходимо привлекать негосударственные средства на основе развития института частно-государственного партнерства; 4) формирование инфраструктуры коммерциализации результатов НИОКР должно финансироваться преимущественно из средств региональных (в некоторых случаях — муниципальных) бюджетов, как правило, при софинансировании со стороны центрального правительства. В российских регионах постепенно формируются необходимые предпосылки для участия бизнес-структур в процессе формирования инфраструктуры; 270 |
Теоретические подходы к изменению роли государства едины в том, что его доминирующая роль в формировании национальной инновационной политики сменяется функциями обеспечения условий ее развития. Разногласия в подходах состоят в том, что неокорпоративная теория считает главным способом достижения этой цели создание гибридных форм (комитетов, разнообразных посредников, ответственных за передачу технологий). В соответствии с эволюционным подходом, государство лишь определяет правила игры, т.е. создает законодательную базу для развития этих видов деятельности негосударственными организациями, фондами некоммерческими организациями. Эти альтернативные подходы к роли государства характеризуют развитие инновационных систем США и Европы. Главными факторами технологического превосходства являются наличие правовых и нормативных структур, как на национальном, так и на местном уровнях: законы, защищающие интеллектуальную собственность; фискальные стимулы, направленные на облегчение налогового бремени для фирм, вкладывающих средства в ИР и инновации; законы, поощряющие рискованные вложения; правила, стимулирующие конкуренцию между вузами или исследовательскими подразделениями; нормы, повышающие экономический, социальный и научный статус исследователей, занимающихся при189 кладными промышленными программами . Изучение зарубежного опыта дает возможность выделить те компоненты системы государственной поддержки, которые дали положительные результаты в целом ряде стран и потому при всех проблемах, связанных с импортом зарубежных моделей, есть вероятность их успешного применения и в России. По нашему мнению, при разработке политики регулирования инновационно-технологического фактора роста российской экономики необходимо учитывать следующие принципиальные подходы и предпосылки: CM.: Viale R., Campodall'Orto S. An evolutionary Triple Helix to strengthen academy-industry relations: Suggestion from European regions // Science and public policy. Guildford. 2002. Vol. 29, № 3. P. 154-168. 271 1) важной предпосылкой совершенствования инновационнотехнологического фактора экономического роста является диверсификация фирм по масштабам их деятельности, т.е. сосуществование крупных, средних и малых предприятий; 2) малое предпринимательство в сфере НИОКР следует поддерживать с помощью одновременного использования нескольких инструментов прямого и косвенного регулирования: предоставления грантов на НИОКР, формирования и развития элементов инфраструктуры (бизнес-инкубаторов, технопарков, технико-внедренческих зон), введения налоговых льгот, минимизации бюрократических процедур регистрации малых субъектов НИОКР; 3) необходимым условием успешного инновационного роста является финансирование НИОКР из средств государственного бюджета; при этом бюджетные средства должны распределяться на конкурсной основе, в том числе в виде грантов на выполнение фундаментальных исследований. Одновременно к финансированию НИОКР необходимо привлекать негосударственные средства на основе развития института частно-государственного партнерства; 4) формирование инфраструктуры коммерциализации результатов НИОКР должно финансироваться преимущественно из средств региональных (в некоторых случаях муниципальных) бюджетов, как правило, при софинансировании со стороны центрального правительства. В российских регионах постепенно формируются необходимые предпосылки для участия бизнес-структур в процессе формирования инфраструктуры; 5) подготовку и повышение квалификации кадров также следует осуществлять на основе софинансирования из федеральных, региональных, муниципальных и частных источников. Стимулирование мобильности и развитие связей между научной сферой и бизнес-структурами возможно с помощью таких мер, как либерализация условий работы ученых, допускающая совместительство на малых фирмах или консультирование в крупных компаниях. 272 |