|
За период после распада СССР организационная структура управления на федеральном уровне несколько раз менялась, и система управления наукой также претерпела множество преобразований. Ответственными за разработку структурно-технологической политики в разные периоды времени были Министерство науки, высшей школы и технической политики, Министерство науки и технологий, Государственный комитет РФ по науке и технологиям, Министерство промышленности, науки и технологий (см. табл. 4.4.). Таблица 4.4. Организационная структура государственной структурно-технологической политики в России Министерство образования и науки РФ Министерство связи и массовых коммуникаций РФ Министерства и ведомства Министерство экономического развития и торговли РФ Министерство промышленности и энергетики РФ Министерство обороны РФ Российская академия наук Координационные Межведомственная комиссия по научноинновационной политике Консультативные Совет при Президенте РФ по науке, технологиям и образованию Межведомственные организации Совещательные Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ Координирующую функцию выполняет Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ), однако не с точки зрения единого государственного регулирования научной, инновационной, промышленной, структурной и технологической политик, а как ведомство, ответственное за разработку и реализацию мер общеэкономического характера, которые влияют, в том числе, и на структурно-технологические сдвиги. В научно-инновационной сфере МЭРТ в наибольшей степени сосредоточен на вопросах стимулирования инноваций и поддержки конкурентоспособности, причем вопросы инно273 |
можностей внедрения результатов фундаментальных исследований, включая кооперативные исследования, образование сетей, кластеров и т.д., должна одновременно создавать условия и для науки и для бизнеса. Главное свойство такой политики отсутствие жестких управленческих решений, адаптивный и стимулирующий характер мероприятий, создание условий для инициативы собственно ученых и представителей бизнеса. Наконец, если национальная политика направлена на инновационное развитие, то реальными субъектами развития инноваций являются все фирмы, как ТНК, так и отечественные. И любая инновация это процесс гонки, в которой стратегия фирм зависит от условий рынка. Организационную структуру государственного регулирования сфер науки и инновационной деятельности в России можно отнести к централизованному, традиционно ведомственному типу, с малой степенью координации межведомственных взаимодействий. Такая организация управления является наследием советской системы. Только сравнительно недавно начались изменения, направленные на придание ей большей гибкости, на формирование структур, позволяющих включить в процесс разработки стратегического видения не только представителей органов исполнительной власти, но и других участников национальной инновационной системы. За период после распада СССР организационная структура управления на федеральном уровне несколько раз менялась, и система управления наукой также претерпела множество преобразований. Ответственными за разработку научно-технологической политики в разные периоды времени были Министерство науки, высшей школы и технической политики. Министерство науки и технологий. Государственный комитет РФ по науке и технологиям. Министерство промышленности, науки и технологий. В настоящее время центральным органом исполнительной власти (по характеру возложенных на него функций, но не по объемам распределяемых им бюджетных средств), ответственным за разработку и реализацию единой национальной научно-технической политики является Министерство образо276 вания и науки. Министерство осуществляет также нормативно-правовое регулирование в сфере научной, научно-технической, инновационной деятельности и интеллектуальной собственности (см. табл. 5.2). Согласно перечню возложенных на него функций. Министерство образования и науки должно быть главной координирующей организацией при разработке направлений и мер государственного регулирования по отношению к национальной инновационной системе. Однако на практике это не так: реальные рычаги его воздействия на прочие министерства и ведомства, а также имеющиеся в распоряжении ресурсы, ограничены. Через Министерство и подведомственные ему агентства и службы распределяется чуть больше 20% суммарных расходов федерального бюджета на гражданскую науку. Фактически координируюшую функцию выполняет другое министерство экономического развития и торговли (МЭРТ), однако не с точки зрения единого государственного регулирования научной, инновационной, промышленной и иных политик, а как ведомство, ответственное за разработку и реализацию мер общеэкономического характера, которые влияют, в том числе, и на состояние научно-инновационной сферы. В научно-инновационной сфере МЭРТ в наибольшей степени сосредоточен на вопросах стимулирования инноваций и поддержки конкурентоспособности, причем вопросы инновационного развития становятся все более приоритетной сферой внимания данного ведомства. МЭРТ не имеет значительного бюджета на науку, и главная его роль создание общеэкономических условий и регулирование (координация) крупных государственных инициатив (в инновационной сфере это создание инфраструктуры, например, особых экономических зон, специализированных фондов венчурного типа для поддержки инноваций). Научно-техническая и инновационная политика, поддержка определенных видов НИОКР находятся также в ведении целого ряда других министерств. Министерство промышленности и энергетики контролирует через подведомственные ему агентства значительные бюджеты на НИОКР оборонного и промышленного назначения (оборонно-промышленный и топливно277 энергетический комплексы, атомная энергетика, космическая деятельность, развитие авиационной техники). К функциям данного министерства также относятся развитие инновационной инфраструктуры рынка наукоемкой продукции и услуг, объектов промышленной собственности. Поддержку оборонных НИОКР и разработку политики в этой области осуществляет и Министерство обороны. Таблица 5.2. Организационная структура государственного регулирования инновационно-технологических факторов экономического роста С у б Федеральное агентство по науке и инновациям Министерства образования и науки РФ ъ е к Федеральное агентство по информационным технологиям Министерства связи и массовых коммуникаций РФ т ы Министерства и ведомства Министерство экономического развития и торговли РФ р Министерство промышленности и энергетики РФ е г Министерство обороны РФ У л Российская академия наук и р 0 Координационные Межведомственная комиссия по научноинновационной политике в а н Межведомственные организации Консультативные Совет при Президенте РФ по науке, технологиям и образованию и я Совещательные Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ Министерство информационных технологий и связи имеет сравнительно скромный бюджет на НИОКР, однако все более активно включается в процессы создания инновационной инфраструктуры для развития ИТ-отрасли. В формировании государственной научной политики большую роль играет Российская академия наук, которая не является органом исполнительной власти, однако, по действующему законодательству, принимает участие в 278 |