|
нологических процессов, однако пока интерес большинства ведомств к данному направлению государственного регулирования невысок. В целом координация усилий между ведомствами развита слабо. Более того, несогласованность работы ведомств, по сути, задается нормативноправовыми документами, регулирующими их деятельность. Это можно наглядно видеть на примере выполнения такой государственной функции, как выбор приоритетов научно-технологического развития. Согласно Положению о Министерстве образования и науки, оно отвечает за формирование приоритетных направлений развития образования, науки, технологий и техники, перечня критических технологий и приоритетов инновационной деятельности Российской Федерации. В то же время, Министерство промышленности и энергетики определяет приоритетные направления научнотехнического развития и инновационной деятельности в сфере промышленности, в том числе перечень промышленных критических технологий гражданского и двойного назначения, а также разрабатывает и осуществляет меры по их реализации. Таким образом, на федеральном уровне реально формируются два перечня приоритетов и соответствующих им критических технологий — промышленных и всех остальных. Ведомственная разобщенность сказывается и в самом концептуальном взгляде на науку как сферу инновационно-технологической деятельности. В Стратегии РФ в области развития науки и инноваций на период до 2015 г. она определена как «сектор генерации знаний», отделенный от экономической системы. Пока ведомственная разобщенность сохраняется, несмотря на наличие вневедомственных координационных, консультативных и совещательных организаций в структуре государственного управления. Большинство таких организаций появилось сравнительно недавно — в 2004 г., поэтому пока об эффективности их деятельности судить еще рано. Однако первые итоги работы таких структур свидетельствуют о том, что ряд из них может со временем 275 |
разработке и реализации государственной научно-технической политики, экспертизе крупных научно-технических программ и проектов, в инновационной деятельности. РАН это главный центр фундаментальных исследований (в системе академических учреждений проводится более 50% всех фундаментальных исследований в стране)^^^. РАН является прямым бюджетополучателем и распоряжается значительными бюджетными средствами, распределяя более трети всех бюджетных ассигнований на гражданскую науку'«. На практике РАН и Министерство образования и науки согласовывают стратегические документы, касающиеся развития и реформирования научного комплекса, однако окончательная редакция всех документов определяется Министерством. Затем они проходят согласование в МЭРТ и при необходимости дорабатываются. Остальные министерства такие, как Министерство обороны. Министерство информационных технологий и связи и другие практически не принимают участия в разработке научно-инновационной политики и реализуют свои инициативы достаточно обособленно. Они могут участвовать в согласовании различных документов или мер в отношении НИС, однако пока интерес большинства ведомств к данному направлению государственного регулирования невысок. В целом координация усилий между ведомствами развита слабо. Более того, несогласованность работы ведомств, по сути, задается нормативноправовыми документами, регулирующими их деятельность. Это можно наглядно видеть на примере выполнения такой государственной функции, как выбор приоритетов научно-технологического развития. Согласно Положению о Министерстве образования и науки, оно отвечает за формирование приоритетных направлений развития образования, науки, технологий и техники, перечня критических технологий и приоритетов инновационной деяСм.: Наука России в цифрах 2004. Статистический сборник. М.: ДИСК, 2004. С. 82, 84. Рассчитано по данным о федеральном бюджете за 2006 год. 279 тельности Российской Федерации. В то же время, Министерство промышленности и энергетики определяет приоритетные направления научнотехнического развития и инновационной деятельности в сфере промышленности, в том числе перечень промышленных критических технологий гражданского и двойного назначения, а также разрабатывает и осуш;ествляет меры по их реализации. Таким образом, на федеральном уровне реально формируются два перечня приоритетов и соответствующих им критических технологий промышленных и всех остальных. Ведомственная разобщенность сказывается и в самом концептуальном взгляде на науку как сферу инновационной деятельности. В Стратегии РФ в области развития науки и инноваций на период до 2015 г. она определена как «сектор генерации знаний», отделенный от инновационной системы. Пока ведомственная разобщенность сохраняется, несмотря на наличие вневедомственных координационных, консультативных и совещательных организаций в структуре государственного управления. Большинство таких организаций появилось сравнительно недавно в 2004г., поэтому пока об эффективности их деятельности судить еще рано. Однако первые итоги работы таких структур свидетельствуют о том, что ряд из них может со временем стать интегрирующим началом в системе государственного регулирования научно-инновационных факторов экономического роста. К таким организациям, в первую очередь, следует отнести: Межведомственную комиссию по научно-инновационной политике; Совет при президенте РФ по науке, технологиям и образованию; Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при правительстве РФ. Межведомственная комиссия по научно-инновационной политике была образована в ноябре 2004г. приказом Министра образования и науки РФ. Комиссия является координационным органом, обеспечивающим «взаимодействие заинтересованных органов исполнительной власти в целях выработки и 280 |