|
ких-либо обязательств перед государственными органами, ответственными за реализацию ФЦП, по соблюдению объемов и графика вложений в НИОКР. Решения о таких вложениях принимаются с учетом финансового состояния предприятий и сильно зависят от текущей конъюнктуры. Не только софинансирование со стороны бизнеса, но и участие в отборе проектов производится в настоящее время в рамках только одной правительственной инициативы, получившей название «важнейшие инновационные проекты государственного значения» (ВИП). Важнейшие инновационные проекты государственного значения реализуются в структуре ФЦП и являются одной из форм государственночастного партнерства (ГЧП), и потому представляют особый интерес для целей настоящего исследования. Под термином «государственно-частное партнерство» в данном случае будем понимать использование государством механизмов, стимулирующих участие частного бизнеса в прогрессивных структурно-технологических сдвигах. Таблица 4.5. Потенциальные выгоды от эффективной организации государственно-частного партнерства в сфере управления структурными и технологическими процессами в экономической системе России Потенциальные выгоды для государства Потенциальные выгоды для частного сектора использование финансовых ресурсов частного сектора; совершенствование управления проектом с привлечением управляющих из частного бизнеса; использование механизма рыночной конкуренции для повышения эффективности; доступ к дополнительной информации о стратегических планах частного бизнеса и возможность более корректного определения стратегических целей развития; повышение общего технологического уровня страны, ее конкурентоспособности на мировой арене за счет последующей диффузии созданных технологий. дополнительная возможность инвестировать в проекты с малым уровнем рисков; доступ к дополнительной информации о государственных институтах; возможность участия в обсуждении отдельных стратегических решений, связанных с реализацией проекта; дополнительные доходы; возможность расширения бизнеса; позитивная социальная реклама; возможность координации планов развития бизнеса с государственными планами. 282 |
общенациональное значение межведомственный характер; возможность выполнения мобилизующей функции путем привлечения к решению выявленных проблем альтернативных источников ресурсов. Анализ опыта реализации ФЦП, имеющих в своей структуре расходы на НИОКР, показывает, что при выполнении проектов НИОКР все возрастающее значение придается фактору софинансирования работ со стороны бизнеса и из других внебюджетных источников. Вместе с тем, в настоящее время даже по наиболее успешным ФЦП доля внебюджетных средств составляет меньше половины суммарного финансирования^^^. В зарубежных развитых странах программное финансирование является как минимум паритетным. Более того, «замещающий» характер государственного финансирования проектов, когда государственный заказ позволяет фирмам сокращать собственные расходы на эти цели, часто служит причиной отказа государства от финансирования проекта. В российской действительности расходование средств коммерческих предприятий слабо связано с деятельностью государственных органов по реализации ФЦП. Коммерческие предприятия не несут и не могут нести каких-либо обязательств перед государственными органами, ответственными за реализацию ФЦП, по соблюдению объемов и графика вложений в НИОКР. Решения о таких вложениях принимаются с учетом финансового состояния предприятий и сильно зависят от текущей конъюнктуры. Не только софинансирование со стороны бизнеса, но и участие в отборе проектов производится в настоящее время в рамках только одной правительственной инициативы, получившей название «важнейшие инновационные проекты государственного значения» (ВИН). Важнейшие инновационные проекты государственного значения реализуются в структуре ФЦП и являются одной из форм государственно-частного партнерства (ГЧП), и потому представляют особый интерес для целей наем.: Фурсенко А. Проект нанотехнологий это проект сетевой. http://www.strf.rLi/client/news 286 стоящего исследования. Под термином «государственно-частное партнерство» в данном случае будем понимать использование государством механизмов, стимулируюпщх участие частного бизнеса в инновационной деятельности. Таблица 5.3. Потенциальные выгоды от эффективной организации государственно-частного партнерства в сфере управления инновационно-технологическим фактором экономического роста Потенциальные выгоды для государства Потенциальные выгоды для частного сектора использование финансовых ресурсов частного сектора; совершенствование управления проектом с привлечением управляющих из частного бизнеса; использование механизма рыночной конкуренции для повышения эффективности; доступ к дополнительной информации о стратегических планах частного бизнеса и возможность более корректного определения стратегических целей развития; повышение общего технологического уровня страны, ее конкурентоспособности на мировой арене за счет последующей диффузии созданных технологий. дополнительная возможность инвестировать в проекты с малым уровнем рисков; доступ к дополнительной информации о государственных институтах; возможность участия в обсуждении отдельных стратегических решений, связанных с реализацией проекта; дополнительные доходы; возможность расширения бизнеса; позитивная социальная реклама; возможность координации планов развития бизнеса с государственными планами. ГЧП позволяют объединять ресурсы, разделять прибыли и риски, они способствуют формированию конкурентной среды и одновременно более эффективному использованию бюджетных средств. Практика применения государственно-частнык партнерств показывает, что данный механизм используется там, где государство и бизнес имеют взаимодополняющие интересы, но при этом не в состоянии действовать полностью самостоятельно и независимо друг от друга. В научно-технологической и инновационной сферах чаще всего встречаются следующие формы ГЧП: а) софинансирование научно-исследовательских проектов на доконкурентной стадии; 287 |