|
ствовать достижению баланса между спросом частного сектора на НИОКР и предложением со стороны государственного сектора науки. Пока организации государственного сектора науки в значительной мере ориентированы на бюджетное финансирование, и их интерес к инструменту государственночастных партнерств невысокий. Передача функции заказчика от государства к частному бизнесу будет способствовать «мягкой» адаптации государственного сектора науки к потребностям рыночной экономики. При этом целесообразно принять во внимание следующие особенности финансирования НИОКР в рамках ГЧП: 1) предоставлять крупным компаниям средства на финансирование НИОКР только на условиях софинансирования; 2) малым и средним компаниям предоставлять средства на НИОКР на условиях софинансирования или привлечения сторонних инвесторов; 3) финансирование НИОКР в НИИ и вузах осуществлять только при условии привлечения компаний, взявших на себя обязательства по софинансированию и продвижению результатов НИОКР. При реализации партнерств важное значение имеет учет самых разных аспектов, включая ожидания партнеров, цели и задачи партнерства, стратегии, обязанности, разделение прав на интеллектуальную собственность. Совместные научные исследования могут быть организованы по принципу «один проект за другим», или же быть составными частями договора о долговременном сотрудничестве. Опыт успешной реализации ряда проектов государственно-частного партнерства в России свидетельствует о том, что главный вклад государства состоит в организации интересов, предотвращении конфликтов между бизнесом и другими группами, предоставление общих «площадок» для согласования интересов и другие «мягкие меры»1. С точки зрения финансирования, вклад государства может быть и выше, однако управление проектами лучше передавать на аутсорсинг в частный сектор. 1 См.: Пономарев А.К., Гончар К.Р. Альянсы бизнеса и государства в инновационных проектах. Препринт WP5/2002/06. М.: ГУ-ВШЭ, 2002. С. 12. 287 |
с точки зрения стимулирования вложений частного сектора в НИОКР, более прогрессивным является подход, при котором научные организации и бизнес софинансируют НИОКР. В этом случае проводимые исследования и разработки будут в основном направлены на решение проблем, имеющихся в российской промышленности, и одновременно такой подход может содействовать развитию новых малых и средних наукоемких предприятий. Предлагаемый подход имеет ряд преимуществ и позитивных последствий. Во-первых, это привело бы в действие ресурсы федерального правительства и предприятий и способствовало бы их использованию на нужды НИ01СР. Во-вторых, это содействовало бы росту общения и взаимодействия между исследовательским сообществом и предприятиями. В-третьих, это способствовало бы увеличению расходов частного сектора на НИОКР, которые в России намного ниже, чем в среднем по индустриально развитым странам. В-четвертых, это могло бы стимулировать крупные российские предприятия закупать больше научно-технической продукции отечественных предприятий и институтов, занятых в сфере НИОКР. И, наконец, финансирование за счет федерального бюджета научных исследований и разработок по тем направлениям, которые представляют наибольший интерес для российской промышленности, содействует повышению ее конкурентоспособности. При выполнении НИОКР в рамках ВИН следует также рассмотреть возможность выделения бюджетного финансирования не научным организациям, а предприятиям частного бизнеса на условии контрактации ЕИОКР в научных организациях государственного сектора и вузах. Это может способствовать достижению баланса между спросом частного сектора на НИОКР и предложением со стороны государственного сектора науки. Пока организации государственного сектора науки в значительной мере ориентированы на бюджетное финансирование, и их интерес к инструменту государственночастных партнерств невысокий. Передача функции заказчика от государства к частному бизнесу будет способствовать «мягкой» адаптации государственного сектора науки к потребностям рыночной экономики. При этом целесо292 образно принять во внимание следующие особенности финансирования НИОКР в рамках ГЧП: 1) предоставлять крупным компаниям средства на финансирование НИОКР только на условиях софинансирования; 2) малым и средним компаниям предоставлять средства на ЕИОКР на условиях софинансирования или привлечения сторонних инвесторов; 3) финансирование НИОКР в НИИ и вузах осуществлять только при условии привлечения компаний, взявших на себя обязательства по софинансированию и продвижению результатов НИОКР. При реализации партнерств важное значение имеет учет самых разных аспектов, включая ожидания партнеров, цели и задачи партнерства, стратегии, обязанности, разделение прав на интеллектуальную собственность. Совместные научные исследования могут быть организованы по принципу «один проект за другим», или же быть составными частями договора о долговременном сотрудничестве. Опыт успешной реализации ряда проектов государственно-частного партнерства в России свидетельствует о том, что главный вклад государства состоит в организации интересов, предотвращении конфликтов между бизнесом и другими группами, предоставление общих «площадок» для согласования интересов и другие «мягкие меры»^°^. С точки зрения финансирования, вклад государства может быть и выше, однако управление проектами лучше передавать на аутсорсинг в частный сектор. В развитых странах широко применяется также форма контрактов с разделенными затратами в случае превышения первоначальной стоимости проекта. Преимуществом таких контрактов является то, что у исполнителя создается стимул к экономии средств, а недостаток в том, что он может неточно выполнить заказ (при информационной асимметрии) и попытаться заставить заказчика принять результат, не вполне соответствующий исходно заданным параметрам. См.: Пономарев А.К, Гончар K.P. Альянсы бизнеса и государства в инновационных проектах. Препринт WP5/2002/06. М.: ГУ-ВШЭ, 2002. С. 12. 293 |