|
В развитых странах широко применяется также форма контрактов с разделенными затратами в случае превышения первоначальной стоимости проекта. Преимуществом таких контрактов является то, что у исполнителя создается стимул к экономии средств, а недостаток — в том, что он может неточно выполнить заказ (при информационной асимметрии) и попытаться заставить заказчика принять результат, не вполне соответствующий исходно заданным параметрам. Таким образом, для совершенствования механизма реализации ВИП целесообразными являются следующие мероприятия. 1. При отборе проектов учитывать возможные для государства риски и минимизировать их путем введения в протокол процедур отбора проектов соответствующих компонентов (соблюдение принципа конфликта интересов, четкая детализация контракта, подробное обоснование условий распределения прав на интеллектуальную собственность). 2. Финансирование НИОКР (а не проекта в целом) должно строиться на принципе разделения затрат. При этом оптимальным признается паритетное финансирование из внебюджетных источников. 3. В качестве альтернативного подхода возможно рассмотреть такой, при котором бюджетное финансирование на выполнение НИОКР выделяется компаниям на условиях контрактации в научных организациях (бюджетных учреждениях и государственных унитарных предприятиях). Учитывая высокую социальную и общественную значимость федеральных целевых программ, актуальной является оценка их результативности, то есть определение состава индикаторов, характеризующих уровень достижения поставленных целей и результатов. Результативность ФЦП может оцениваться с использованием набора индикаторов, которые должны обладать следующими свойствами: значимость (индикатор должен измерять требуемую характеристику при реализации проекта или программы); 288 |
образно принять во внимание следующие особенности финансирования НИОКР в рамках ГЧП: 1) предоставлять крупным компаниям средства на финансирование НИОКР только на условиях софинансирования; 2) малым и средним компаниям предоставлять средства на ЕИОКР на условиях софинансирования или привлечения сторонних инвесторов; 3) финансирование НИОКР в НИИ и вузах осуществлять только при условии привлечения компаний, взявших на себя обязательства по софинансированию и продвижению результатов НИОКР. При реализации партнерств важное значение имеет учет самых разных аспектов, включая ожидания партнеров, цели и задачи партнерства, стратегии, обязанности, разделение прав на интеллектуальную собственность. Совместные научные исследования могут быть организованы по принципу «один проект за другим», или же быть составными частями договора о долговременном сотрудничестве. Опыт успешной реализации ряда проектов государственно-частного партнерства в России свидетельствует о том, что главный вклад государства состоит в организации интересов, предотвращении конфликтов между бизнесом и другими группами, предоставление общих «площадок» для согласования интересов и другие «мягкие меры»^°^. С точки зрения финансирования, вклад государства может быть и выше, однако управление проектами лучше передавать на аутсорсинг в частный сектор. В развитых странах широко применяется также форма контрактов с разделенными затратами в случае превышения первоначальной стоимости проекта. Преимуществом таких контрактов является то, что у исполнителя создается стимул к экономии средств, а недостаток в том, что он может неточно выполнить заказ (при информационной асимметрии) и попытаться заставить заказчика принять результат, не вполне соответствующий исходно заданным параметрам. См.: Пономарев А.К, Гончар K.P. Альянсы бизнеса и государства в инновационных проектах. Препринт WP5/2002/06. М.: ГУ-ВШЭ, 2002. С. 12. 293 Таким образом, для совершенствования механизма реализации ВИП целесообразными являются следующие мероприятия. 1. При отборе проектов учитывать возможные для государства риски и минимизировать их путем введения в протокол процедур отбора проектов соответствующих компонентов (соблюдение принципа конфликта интересов, четкая детализация контракта, подробное обоснование условий распределения прав на интеллектуальную собственность). 2. Финансирование НИОКР (а не проекта в целом) должно строиться на принципе разделения затрат. При этом оптимальным признается паритетное финансирование из внебюджетных источников. 3. В качестве альтернативного подхода возможно рассмотреть такой, при котором бюджетное финансирование на выполнение НИОКР выделяется компаниям на условиях контрактации в научньк организациях (бюджетных учреждениях и государственных унитарных предприятиях). Учитывая высокую социальную и общественную значимость федеральных целевых программ, актуальной является оценка их результативности, то есть определение состава индикаторов, характеризующих уровень достижения поставленных целей и результатов. Результативность ФЦП может оцениваться с использованием набора индикаторов, которые должны обладать следующими свойствами: значимость (индикатор должен измерять требуемую характеристику при реализации проекта или программы); надежность (повторяющиеся оценки в одинаковых условиях должны давать тот же результат); чувствительность (индикатор должен отражать изменения требуемых характеристик реализации проекта или программы); специфичность (индикатор должен отражать по возможности только изменения, связанные с реализацией проекта). В современной практике такие показатели не утверждены. Как следствие, остается неясным, какие из заложенных в целевых программах парамет294 |