|
надежность (повторяющиеся оценки в одинаковых условиях должны давать тот же результат); чувствительность (индикатор должен отражать изменения требуемых характеристик реализации проекта или программы); специфичность (индикатор должен отражать по возможности только изменения, связанные с реализацией проекта). В современной практике такие показатели не утверждены. Как следствие, остается неясным, какие из заложенных в целевых программах параметров являются обязательными, и их исполнение следует проверять, а какие являются лишь ориентировочными прогнозными значениями. По результатам мониторинга должны делаться выводы о том, насколько успешно реализуется программа в целом, выявляться негативные тенденции хода ее реализации (отклонение от планов мероприятий, превышение запланированных объемов финансирования на отдельные мероприятия, не достижение целей конкретных этапов и т.п.), а также четко фиксироваться неудовлетворительные результаты выполнения программных мероприятий. Должны быть также установлены причины плохой реализации (нереальность планов; взаимное несоответствие целей, задач, мероприятий, результатов; неоправданное занижение плановых объемов финансирования; ориентация на сложно привлекаемые внебюджетные средства и т.п.). После анализа перечисленных факторов должен быть сформулирован ряд предложений: о возможной корректировке программы в ходе ее исполнения, позволяющие обеспечить ее успешное завершение; о прекращении реализации отдельных программ; об изменении, уточнении, корректировке подходов к формированию и организации исполнения программ с учетом полученного опыта. Оценивая федеральные целевые программы с точки зрения возможностей совершенствования механизмов связей между государством, бизнесом и наукой, можно утверждать, что при более эффективном использовании рыночных критериев отбора исполнителей, выбора программ и мониторинга их 289 |
Таким образом, для совершенствования механизма реализации ВИП целесообразными являются следующие мероприятия. 1. При отборе проектов учитывать возможные для государства риски и минимизировать их путем введения в протокол процедур отбора проектов соответствующих компонентов (соблюдение принципа конфликта интересов, четкая детализация контракта, подробное обоснование условий распределения прав на интеллектуальную собственность). 2. Финансирование НИОКР (а не проекта в целом) должно строиться на принципе разделения затрат. При этом оптимальным признается паритетное финансирование из внебюджетных источников. 3. В качестве альтернативного подхода возможно рассмотреть такой, при котором бюджетное финансирование на выполнение НИОКР выделяется компаниям на условиях контрактации в научньк организациях (бюджетных учреждениях и государственных унитарных предприятиях). Учитывая высокую социальную и общественную значимость федеральных целевых программ, актуальной является оценка их результативности, то есть определение состава индикаторов, характеризующих уровень достижения поставленных целей и результатов. Результативность ФЦП может оцениваться с использованием набора индикаторов, которые должны обладать следующими свойствами: значимость (индикатор должен измерять требуемую характеристику при реализации проекта или программы); надежность (повторяющиеся оценки в одинаковых условиях должны давать тот же результат); чувствительность (индикатор должен отражать изменения требуемых характеристик реализации проекта или программы); специфичность (индикатор должен отражать по возможности только изменения, связанные с реализацией проекта). В современной практике такие показатели не утверждены. Как следствие, остается неясным, какие из заложенных в целевых программах парамет294 ров являются обязательными, и их исполнение следует проверять, а какие являются лишь ориентировочными прогнозными значениями. По результатам мониторинга должны делаться выводы о том, насколько успешно реализуется программа в целом, выявляться негативные тенденции хода ее реализации (отклонение от планов мероприятий, превышение запланированных объемов финансирования на отдельные мероприятия, не достижение целей конкретных этапов и т.п.), а также четко фиксироваться неудовлетворительные результаты выполнения программных мероприятий. Должны быть также установлены причины плохой реализации (нереальность планов; взаимное несоответствие целей, задач, мероприятий, результатов; неоправданное занижение плановых объемов финансирования; ориентация на сложно привлекаемые внебюджетные средства и т.п.). После анализа перечисленных факторов должен быть сформулирован ряд предложений: о возможной корректировке программы в ходе ее исполнения, позволяюш;ие обеспечить ее успешное завершение; о прекращении реализации отдельных программ; об изменении, уточнении, корректировке подходов к формированию и организации исполнения программ с учетом полученного опыта. 295 Прямое государственное регулирование Направления регулирования IПоддержка малых инновационных предприятий (МИП) Формы поддержки Гранты на выполнение НИОКР Формирование технологической инфраструктуры Стимулирование инновационной активности крупного бизнеса IГосударственночастное партнерство Инструменты регулирования Федеральные целевые программы Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерахщи на 2008-2010 годы Национальная технологическая база на 2007-2011 годы Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008-2015 годы Рис. 5.3. Направления, формы и инструменты прямого государственного регулирования инновационно-технологического фактора экономического роста Оценивая федеральные целевые программы с точки зрения возможностей совершенствования механизмов связей между государством, бизнесом и наукой, можно утверждать, что при более эффективном использовании рыночных критериев отбора исполнителей, выбора программ и мониторинга их реализации, ФЦП имеют значительный ресурс повышения уровня соответствия между компонентами тройной спирали. При этом следует выделить две главные опасности в сфере регулирования инновационно-технологических факторов экономического роста, связанные с использованием программного 296 |