|
В 2003 г. началась программа СТАРТ, предоставляющая поддержку компаниям, находящимся на этапе зарождения и первых шагов развития. Начинающие компании (старт-апы) практически не имеют шансов получить кредит банка, поскольку им сложно предоставить залоговое обеспечение (в виде недвижимости, оборудования или товарооборота) возврата кредита, и представить доказательства того, что их бизнес является доходным. В этих условиях программа СТАРТ имеет особое значение. На реализацию программы выделяется растущее финансирование: в 2004 г. бюджет СТАРТ составлял 18% от суммарного финансирования всех проектов Фонда, в 2005г. 35%’, в 2006г. 31%2. Финансирование проектов осуществляется в форме государственных контрактов на НИОКР на безвозвратной и безвозмездной основе. Программа состоит из двух этапов. На первом этапе, длящемся до одного года, выделяется «посевное» финансирование, а получатель гранта проводит НИОКР, разрабатывает прототип продукта, осуществляет его испытания, патентование, составляет бизнес-план. Все это должно показать вероятность коммерциализации результатов научных исследований. На втором этапе предоставляемое со стороны Фонда финансирование на проведение НИОКР зависит от результатов работы, объема привлеченных исполнителем внебюджетных источников финансирования. На третий год предприниматель должен начать производство продукции или продажу услуг, а уже на четвертый год объем продаж малой фирмы должен превысить 30 млн. руб. в год. Основные идеи и структура программы СТАРТ заимствованы из опыта американской программы SBIR, но в отечественной схеме этап от НИОКР до прототипа должен быть пройден очень быстро, в течение года. Это повышает риск ошибочного выбора проектов для финансирования на втором и последующих этапах, поскольку столь быстро, в течение первого года, выполнить требования Фонда скорее всего смогут только исполнители наименее риско1 См.: Отчет о деятельности за 2005 год. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере. М.: Фонд содействия, 2006. С.13, 133. 2 См.: Отчет о деятельности за 2006 год. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере. М.: Фонд содействия, 2007. С. 13, 136. 293 |
Одной из первых была программа поощрения сотрудничества малых фирм и научных организаций, что важно для трансфера результатов НИОКР. Цель поддержки была двоякой: стимулировать спрос на отечественные НИОКР, и придать малым фирмам импульс к дальнейшему инновационному развитию. В 2003 г. началась программа СТАРТ, предоставляющая поддержку компаниям, находящимся на этапе зарождения и первых шагов развития. Начинающие компании (старт-апы) практически не имеют шансов получить кредит банка, поскольку им сложно предоставить залоговое обеспечение (в виде недвижимости, оборудования или товарооборота) возврата кредита, и представить доказательства того, что их бизнес является доходным. В этих условиях программа СТАРТ имеет особое значение. На реализацию программы выделяется растущее финансирование: в 2004г. бюджет СТАРТ составлял 18% от суммарного финансирования всех проектов Фонда, в 2005г. 35%)^°^, в 2006г. 31%)^°^. Финансирование проектов осуществляется в форме государственных контрактов на НИОКР на безвозвратной и безвозмездной основе. Программа состоит из двух этапов. На первом этапе, длящемся до одного года, выделяется «посевное» финансирование, а получатель гранта проводит НИОКР, разрабатывает прототип продукта, осуществляет его испытания, патентование, составляет бизнес-план. Все это должно показать вероятность коммерциализации результатов научных исследований. На втором этапе предоставляемое со стороны Фонда финансирование на проведение НИОКР зависит от результатов работы, объема привлеченных исполнителем внебюджетных источников финансирования. На третий год предприниматель должен начать производство продукции или продажу услуг, а уже на четвертый год объем продаж малой фирмы должен превысить 30 млн. руб. в год. Основные идеи и структура программы СТАРТ заимствованы из опыта американской программы 8В1К, но в отечественной схеме этап от НИОКР до См.: Отчет о деятельности за 2005 год. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере. М.: Фонд содействия, 2006. С. 13, 133. См.: Отчет о деятельности за 2006 год. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере. М,: Фонд содействия, 2007. С. 13, 136. 299 прототипа должен быть пройден очень быстро, в течение года. Это повышает риск ошибочного выбора проектов для финансирования на втором и последуюп];их этапах, поскольку столь быстро, в течение первого года, выполнить требования Фонда скорее всего смогут только исполнители наименее рисковых проектов. Обобщенные данные по программе за три года ее реализации представлены в таблице 5.4. Таблица 5.4. Показатели уровня конкурса и финансирования проектов по программе СТАРТ* 2004 2005 2006 Число заявок 2762 1651 1563 Число заключенных контрактов 474 428 461 Уровень конкурса, заявок / поддержанных проектов 6 4 3 Объем финансирования на первом этапе, в расчете на проект, тыс. долл. 24,0 28,5 28,9 *Источник: Отчет о деятельности за 2006 год. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. М.: Фонд содействия, 2007. С.15, 30. Успех данной инициативы позволяет предложить ее распространение на другие Министерства и ведомства (например, государственные академии наук), имея в виду опыт американской программы SBIR. Заинтересованные министерства и ведомства могут выделять финансирование на реализацию первых стадий коммерциализации путем отчисления из бюджетов, предназначенных на научно-исследовательские работы, средств конкурсной поддержки малого и среднего бизнеса на «посевной» фазе. На первом этапе развития подобной инициативы отчисления на безвозвратной основе со стороны заинтересованных министерств могли бы составить 0,5% от их бюджетов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки. Государственное участие снизит существующие инвестиционные риски, что повлечет за собой привлечение внебюджетных средств в высокотехнологичные сектора экономики. Помимо расширения масштабов работы Фонда содействия должны создаваться аналогичные региональные фонды. Эти меры могут обеспечить рост числа проектов, пригодных для венчурного финансирования. Пер300 вые итоги реализации новых инициатив Фонда показали, что Фонд эффективно способствует развитию малого наукоемкого бизнеса. Сравнение запланированных (целевых) показателей Фонда с фактически достигнутыми, а также изменение показателей в динамике позволяет говорить о том, что поддержанные фирмы продолжали ycnenino развиваться (см. таблицу 5.5). Таблица 5.5. Показатели эффективности поддержки Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере* Показатели 2005 год 2006 годПоказатели План Факт Факт Годовой объем инновационной продукции, руб./1 руб., инвестированный Фондом 3 2,9 3,7 Годовой прирост инновационной продукции в расчете на сотрудника МИП, % 15 21,5 24,8 Расходы МИП на НИОКР, в % от годового объема реализации продукции 6 9,4 13,1 Прирост численности работников МИП, % к предыдущему году 5 5 6 Прирост налоговых отчислений, % к предыдущему году 15 13,5 14,2 привлеченные инвестиции, руб./1 руб., инвестированный Фондом 1 1,01 121 *Источники: Отчет о деятельности за 2005 год. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. М.: Фонд содействия, 2006. С.82; Отчет о деятельности за 2006 год. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере. М.: Фонд содействия, 2007. С.105. В силу ограниченности своего бюджета Фонд может продемонстрировать успешную реализацию ряда новаторских инструментов и подходов, но не распространить их. Ограничением служит также то, что Фонд, согласно Закону о бюджете, может расходовать средства только на НИОКР, а поддержка инфраструктуры, лизинга и другие важные для развития малых фирм мероприятия могут осуществляться из внебюджетных средств. А это довольно скромная сумма. Так, по данным за 2006 г., доля внебюджетных средств составила 0,9% общего бюджета Фонда содействия^^"*. Для того, чтобы удачно найденные Фондом механизмы поддержки имели более прицельный характер, необходимо разрешить финансирование ряда См.: Отчет о деятельности за 2006 год. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере. М.: Фонд содействия, 2007. С. 13. 301 |