|
жения, добровольно соглашаться на его взимание, следить за его расходованием и определять его долевой размер, основание, порядок и сроки взимания». Статья 15 устанавливает право гражданина требовать отчет у любого должностного лица по вверенной ему части управления. Небольшой объем четырех статей вмещает в себя все или почти все основополагающие принципы финансовой практики новой эпохи. 1. Государственная власть, говорится в ст. 12, создана в интересах всех. Термин «интерес» появился в результате осознания того факта, что не существует каких-либо задач государства, отличных от задач общества. 2. Никакие привилегии, преимущественные права не должны существовать без точного их определения в законе. Отсюда требования: всеобщности налога; податного равенства. Принцип податного равенства, или иначе требование равномерности обложения предполагает, прежде всего ликвидацию параллельных систем исчисления налога, утверждение одной универсальной; обложение на основе имущественного положения, а не каких-либо других признаков. Данный принцип имеет отношение не только к выбору объектов обложения, но и к установлению налоговых льгот. Льготы, основанные не на имущественном, а на социальном положении, должны быть объектом самого пристального внимания законодателей и общества. 3. Два первых принципа непосредственно связаны с третьим принципом всеобщности участия в законодательстве. Гражданам или их представителям принадлежат важнейшие законодательные полномочия в налоговой сфере: определять вид налога, объект обложения, ставку, устанавливать порядок его исчисления и взимания. Статья 14 декларирует, кроме того, единство процессов сбора и расходования средств. Те же граждане и те же их представители нс только вводят налоги, но и определяют направление их расходования, осуществляют контроль. Возможность гражданина всеохватно влиять на финансовую деятельность государства важнейший вид деятельности и осно129 |
22 политической жизни» (ст, 12-15 Декларации), четыре из пяти статей которого содержат положения, необходимые для анализа правовой природы налога, прав налогоплательщика. Статья 12 декларирует общественный характер государственной власти, призванной обеспечить права человека и гражданина, действующей в «интересах всех, а не для личной пользы тех, кому она вверена». Статья 13 указывает на необходимость «общих взносов» на содержание такой власти, которые распределяются равномерно между всеми гражданами сообразно их возможностям. Содержание ст. 14 есть смысл воспроизвести полностью: «Все граждане имеют право подтверждать сами или через своих представителей необходимость государственного обложения, добровольно соглашаться на его взимание, следить за его расходованием и определять его долевой размер основание, порядок и сроки взимания». Статья 15 устанавливает право гражданина требовать отчет у любого должностного лица по вверенной ему части управления. Небольшой объем четырех статей вмещает в себя все или почти все основополагающие принципы финансовой практики новой эпохи. 1. Государственная власть, говорится в ст. 12, создана в интересах всех. Термин «интерес» появился в результате осознания того факта, что не существует каких-либо задач государства, отличных от задач общества. 2. Никакие привилегии, преимущественные права не должны существовать без точного их определения в законе. Отсюда требования: всеобщности налога; податного равенства Принцип податного равенства, или иначе требование равномерности обложения предполагает прежде всего ликвидацию параллельных систем исчисления налога, утверждение одной 23 универсальной; обложение на основе имущественного положения, а не каких-либо других признаков. Данный принцип имеет отношение не только к выбору объектов обложения, но и к установлению налоговых социальном положении, должны быть объектом самого пристального внимания законодателей и общества. 3. Два первых принципа непосредственно связаны с третьим принципом всеобщности участия в законодательстве. Гражданам или их представителям принадлежат важнейшие законодательные полномочия в налоговой сфере: определять вид налога, объект обложения, ставку, устанавливать порядок его исчисления и взимания. Статья 14 декларирует, кроме того, единство процессов сбора и расходования средств. Те же граждане и те же их представители не только вводят налоги, но и определяют направление их расходования осуществляют контроль. Возможность гражданина всеохватно влиять на финансовую деятельность государства важнейший вид деятельности и основу всякой другой деятельности государства предопределил тот факт, что термин «налогоплательщик» употребляется для обозначения государственной правоспособности гражданина, используется как синоним слова «гражданин». 4. Так как право устанавливать налог закрепляется непосредственно за народом или его представителями и нет власти выше власти народа, то, следовательно, налог устанавливается актом высшей юридической силы, т.е. законом. 5. Декларация предусматривает разделение права облагать налогом и права взимать налог. 6. Декларация говорит о необходимости общественного контроля в сфере финансов. Данный принцип закреплен и в Налоговом кодексе Российской Федерации, который устанавливает, что «налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев. Не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от форм собственности, гражданства физических происхождения капитала» (п.2ст.З). лиц или места Исключением из этого правила является допущение устанавливать особые виды или дифференцированные ставки таможенных пошлин в зависимости от страны происхождения товара. 2. Принцип всеобщности налогообложения. Этот принцип означает, что каждый член общества обязан участвовать в уплате налогов наравне с другими. Не допускается предоставление индивидуальных и иных льгот и привилегии в уплате налога, не обоснованных с позиции конституционно значимых целей. Принцип всеобщности налогообложения предопределен ст. 57 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы, а также ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что каждый гражданин несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Так, льготы, основанные не на имущественном, а на социальном положении плательщика, должны быть объектом самого пристального внимания законодателей и общества. Нарушение принципа всеобщности налогообложения одна из характерных примет современного российского законодательства. Подобно тому, как неконституционна налоговая дискриминация в |