|
141 Существуют различные подходы к классификации принципов налогообложения. В частности С.Г. Пепеляев предлагает в зависимости от направленности действия и смысла решаемых задач основные принципы налогообложения и сборов разделить на три группы: принципы, обеспечивающие реализацию и соблюдение основ конституционного строя; принципы, обеспечивающие реализацию и соблюдение основных прав и свобод налогоплательщиков; принципы, обеспечивающие реализацию и соблюдение начал федерализма. Эта классификация основана на традиционном для конституционного права выделении круга проблем, поскольку основные принципы налогообложения и сборов развивают более общие конституционные начала и являются их логическим продолжением. Возможны и другие основания деления на группы принципов налогообложения и сборов92. Т.Ф. Юткина делит принципы на классические (именуя их еще общенациональные, всеобщие, фундаментальные), которые «определяют фундамент налоговых отношений вне зависимости от пространства и времени»93, и внутринациональные, подразделяемые ею на экономико-функциональные и организационно-правовые. На основе последних, создаются налоговые концепции и задаются условия действия налогового механизма применительно к типу государства, политическому режиму и возможностям экономического базиса, сложившимся социальным условиям развития конкретной страны94. Более удачной представляется классификация принципов налогообложения, предложенная авторами работы «Налоги и налоговое право», где выде92Козырни А.Н. Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики. М.: Манускрипт, 1993. С. 77; Налоги и налоговое право: Учебн. пособие / Под ред. А.В. Брызгалина. М.: Аналитика-Прссс, 1997. С. 66. 93Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение. С. 60-61 94Там же. С. 60-62. |
зультате которого этому государству не сдобровать. Словом, сколько людей, столько и мнений. Отсюда и многообразие научных доктрин и теоретических представлений. Тем не менее постепенно наиболее очевидные общие правила налогообложения в качестве его принципов стали закрепляться в законодательстве и даже в конституциях. Не стала исключением и Российская Федерация, где Конституция и Налоговый кодекс уделили этому вопросу определенное внимание. Наконец, по мере накопления научных представлении об основных начала налогообложения, закрепления некоторых из них непосредственно в конституциях и * налоговом законодательстве появилась возможность систематизации принципов и их классификации. Например, Т. Ф. Юткина делит принципы на классические (именуя их еще общенациональные, всеобщие, фундаментальные), которые «определяют фундамент налоговых отношений вне зависимости от пространства и времени», и внутринациональные, подразделяемые ею на экономико-функциональные и организационно-правовые. На основе последних создаются налоговые концепции и задаются условия действия налогового механизма применительно к типу государства, политическому режиму и возможностям экономического базиса, сложившимся социальным условиям развития конкретной страны120. Однако более традиционной классификации принципов налогообложения они разделяются на три группы: экономические, юридические и организационные. Что же касается самих принципов, то предлагаемые в различных работах их перечень опятьтаки является отображением субъективных усмотрений авторов по поводу того, каким они желают видеть налогообложение;: При этом нельзя не отметить, что в ряде случаев авторы, предлагая в качестве принципа то или иное решение вопроса, высказывают весьма разумные и полезные вещи. И остается только сожалеть, что налоговая практика игнорирует те рекомендации и теоретические обоснования, которые предложены в трудах ученых. Поэтому, если считать за принцип основное начало, на котором строится налогообложение, то речь следует веЪти о реально существующих вещах, а не о желаемом, и даже не о том, что должно быть с точки зрения научных представлений. С этих позиций в качестве реально существующих принципов налогообложения можно считать лишь те положения, которые прямо обозначены или названы в ка120Ю ш кина Т Ф Налоги иналогообложение. С. 60 62. |