|
Конституция РФ предусматривает, что на территории Российской Федерации нс допускается установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ч. 1 ст. 74). Следовательно, недопустимо установление налогов, нарушающих единство экономического пространства Российской Федерации. К таким налогам, в частности, относятся региональные налоги, которые позволяют формировать бюджеты одних территорий за счет налоговых доходов других территорий либо переносить уплату налогов на налогоплательщиков других регионов (абз. 4 п. 3 Постановления КС РФ от 21 марта 1997г.№5-П). НК РФ формулирует этот принцип так: «Не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство Российской Федерации и, в частности, прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах территории Российской Федерации товаров (работ, услуг) или финансовых средств, либо иначе ограничивать или создавать препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций.» (п. 4 ст. 3). Единство налоговой политики обеспечивается единой системой федеральных налоговых органов. Субъекты Федерации и органы местного самоуправления не вправе создавать службы и структуры, альтернативные федеральным налоговым органам. 3.3. Принцип единства системы налогов. Данный принцип обусловлен задачей унификации налоговых изъятий. КС РФ решил, что такая унификация необходима для достижения равновесия между правом субъектов Федерации устанавливать налоги с одной стороны, и соблюдением основных прав человека и іражданина, закрепленных в ст. 34 и 35 Конституции РФ, обеспечением принципа единства экономического пространства с другой (абз. 4 п. 4 Постановления КС РФ от 21 марта 1997 г. №5-П). Федеральным законом может быть установлен перечень региональных и местных налогов, носящий исчерпывающий характер. «Органы го163 |
143 территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств». Кстати, правила, предусматривающие недопустимость установления налогов, препятствующих свободе перемещения товаров, встречаются в конституциях и некоторых зарубежных стран. Согласно пункту 4 статьи 3 Налогового кодекса «не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство Российской Федерации и, в частности прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах территории Российской Федерации товаров (работ, услуг) или финансовых средств, либо иначе ограничивать или создавать препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций». Обычно в литературе обращается вшемание лишь на первую часть данного пункта, где речь идет о едином экономическом пространстве. Действительно, это весьма важное условие функционирования экономики на рыночной основе и налоговая система не должна вступать в противоречие с потребностями этой экономики. Попутно отметим, что, к сожалению, в России довольно часты были случаи установления на региональном уровне налогов/ которыми облагались либо ввоз товаров (например, алкогольной продукции) в тот или .иной регион, либо, напротив, вывоз какойнибудь продукции, что объяснялось местными властями их заботой о защите регионального рынка и местных товаропроизводителей или же заботой о благе населения. Такая практика была предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, который в своем постановлении от 21 марта 1997 года № 5-П отметил, что принцип единства экономического пространства Российской Федерации не допускает введения региональных налогов, которые могут ограничить свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств в пределах единого экономического пространства. Одновременно этот принцип подчеркнул Конституционный Суд не допускает введения региональных налогов, которые позволяют формировать бюдже» ты одних территорий за счет налоговых доходов других территорий либо переносить уплату налогов на налогоплательщиков других регионов. Однако пункт 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации, из которой и вытекает рассматриваемый принцип налогообложения, говорит не только о едином экономическом пространстве и свободном перемещении товаров, услуг и финансовых |