|
164 сударственной власти всех уровней не вправе вводить дополнительные налоги и обязательные отчисления, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, равно как. и повышать ставки установленных налогов и налоговых платежей»110. 3.4. Принцип налоговой централизации. Вопрос о том, на основе какого принципа налоговой централизации или, напротив, налоговой децентрализации основана налоговая система Российской Федерации, является спорным. Например, Т. Ф. ІОткина полагает, что в России действует принцип налоговой децентрализации, который проявляется в том, что существуют разные налоги (федеральные, региональные и местные), устанавливаемые разными органами с определением различных ставок налогов и с зачислением собранных сумм в различные бюджеты111. Поскольку каких-либо специальных юридических или разработанных наукой общепризнанных критериев, что считать налоговой централизацией или, наоборот, децентрализацией, не существует, то любая оценка всегда будет нести в себе отпечаток субъективизма. По нашему мнению, налоговая система Российской Федерации в своем историческом развитии поменяла принцип налоговой децентрализации, в соответствии с которым региональные органы власти обладали правом на самостоятельное установление и введение региональных налогов, на принцип налоговой централизации, существующий в настоящее время, выражением чего выступает Налоговый кодекс. Данный принцип выражается в следующем: 1) в соответствии с и. 3 ст. 75 Конституции РФ общие принципы налогообложения устанавливаются федеральным законом, т. е. федеральным центром; 2) налоговая система Российской Федерации определена федеральным центром в Налоговом кодексе, утвержденном федеральным законом; ш Постановление КС РФ от 21 марта 1997 г. Лё 5-П//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997.-26 13. -С т. 1602. 111Юпсина Т. Ф. Налоги и налогообложение. С. 63. |
единством, поскольку весь перечень налогов, который является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, определен одним правовым актом Налоговым кодексом. Каких-либо иных видов налогов, не предусмотренных Налоговым кодексом, на территории Российской Федерации существовать не может. Соответственно этому субъекты Российской Федерации и представительные органы местного самоуправления неправомочны устанавливать и вводить на своей территории налоги, не предусмотренные в Налоговом кодексе. Этим обеспечивается унификация видов налогов и сборов, применяемых и действующих на территории Российской Федерации. Единство налоговой системы в организационном плане подкреплено единой системой налоговых органов государства: Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и его органъі в субъектах Федерации является единой системой, полномочия налоговых органов определяются федеральным законодательством. С теоретических позиций принцип единства налоговой системы обычно обосновывается необходимостью обеспечения единства экономического пространства Российской Федерации, которое предусмотрено статьей 8 Конституции, а также проведением единой финансовой политики, что в соответствии с подпунктом «б» статьи 114 Конституции возложено на Правительство Российской Федерации. Ссылка на указанный подпункт как на конституционное обоснование единства налоговой системы Российской Федерации представляется спорной, поскольку установление налоговой системы является предметом исключительного ведения законодательного органа % в лице Федерального Собрания, а не Правительства, что и составляет сущность принципа парламентаризма в сфере налогообложения. Отметим, что некоторые авторы принцип единства налоговой системы дополняют самостоятельным «принципом исчерпывающего перечня региональных и местных налогов»144. 3. Принцип налоговой централизации. Вопрос о том, на основе какого принципа налоговой централизации или, напротив, налоговой децентрализации основана налоговая система Российской Федерации, является спорным. < 144См.; Налогии налоговое право/ Подред. А. В Брызгалина С. 19і 192. 172 Например, Т. Ф. Юткина полагает, что в России действует принцип налоговой децентрализации, который проявляется в том, что существуют разные налоги (федеральные, региональные и местные), устанавливаемые разными органами (соответственно федеральными, субъектами Федерации и местного самоуправления) с определением различных ставок налогов и с зачислением собранных сумм в различные бюджеты145. Поскольку каких-либо специальных юридических или разработанных наукой общепризнанных критериев, что считать налоговой централизацией или, наоборот, децентрализацией, не существует, то любая оценка всегда будет носить на себе отпечаток субъективизма. По нашему мнению, налоговая система Российской Федерации в своем историческом развитии поменяла принцип налоговой децентрализахши, в соответствии с которым региональные органы власти обладали правом на самостоятельное установление и введение региональных налогов, на принцип налоговой централизации, существующий в настоящее время, выражением чему выступает Налоговый кодекс. Данный принцип выражается в следующем: 1) в соответствии с пунктом 3 статьи 75 Конституции Российской Федерации общие принципы налогообложения устанавливаются федеральным законом, т. е. федеральным центром; 2) налоговая система Российской Федерации определена федеральным центром в Налоговом кодексе, утвержденном федеральным законом; 3) все элементы федеральных налогов и основная часть элементов региональных и местных налогов установлеіш федеральным центром в федеральных законах; 4) распределение налогов в качестве доходных источников между различными звеньями бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Бюджетным кодексом Российской Федерации, т. е. правовым актом федерального центра. Причем налогов, которые обозначены в Налоговом кодексе в качестве региональных и местных налогов, явно недостаточно для покрытия расходов соответственно бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления. Поэтому для сбалансирования этих 1А* Ю т кино Т Ф. Налоги иналогообложение. С. 63. |