|
174 Вряд ли с этим можно согласиться. Во-первых, налоговое законодательство по-прежнему претерпевает серьезные изменения (НК РФ является одним из самых часто меняющихся кодексов). Несовершенство, нестабильность, неясность налогового законодательства отнюдь не сопутствуют эффективному проведению налоговой реформы. Необходимо признать, что но мерс принятия Налогового кодекса Российской Федерации все более убеждаешься в запутанности его отдельных положений116. Поэтому в Госдуму был внесен законопроект «О внесении дополнений в статью 5 части первой Ж РФ». В соответствии с которым федеральные законы, устанавливающие новые налоги или повышающие ставки уже существующих и опубликованные после 1 января 2004 г., должны вступать в силу не ранее 1 января 2008 г. Таким образом, предлагалось ввести налоговый мораторий уже с 2004 г.117118Аналогичного мнения придерживается И.Ю. Динес, который высказывает предложение о введении моратория на изменения налогового законодательства в ближайшие четыре года. К сожалению, о стабильности налогового законодательства говорить рано. По словам С.Д. Шаталова, «налоговая система Российской Федерации к 2006 году будет сформирована, а далее начнется неизбежный процесс ее совершенствования» . Президент РФ называет налоговую реформу «нескончаемой» и одним из инструментов борьбы с бедностью, по его мнению, «именно через изменение налогов можно добиться и повышения заработной платы, и ухода от «серой зарплаты»119. Проведение налоговой реформы должно быть основано на научных концепциях, должна быть четко установлена цель реформы, и самое главное ее проведение не может ухудшать положение налогоплательщиков. На фоне лозунгов о завершении налоговой реформы, о сокращении налогов возрастают ставки налогов. Можно предположить, что по данному пути вынуждены будут пойти многие субъекты федерации, так как сокращение количества региональ114Черных Г.В., Пальцев ЕЛ. О трудностях, встречаемых при практическом применении статьи 76 Налогового Кодекса РФ // Налоговый вестник. 2001. Лг 9. С. 23. 1,7Четыре года без новых налогов? //Российский налоговый курьер. 2002.117. С. 5. 118Динес И.Ю. Налоговая реформа: проблемы остаются //Финансы. 2003.11. С. 33. 119Налогоплательщики объединяются в Союз//Налоги. 2004.11-2. С. 1. |
9 ской науки. Вместе с тем, исследование проводится во взаимосвязи, взаимообусловленности, с точки зрения теории и практики, истории и современности. Это потребовало применения широкого спектра различных методов познания общественных явлений. В ходе научного поиска применялись логический, сравнительный, системный, а также такие частнонаучные1 методы, как социологический, статистический, кибернетический, методы правового, государственного, экономического моделирования и др. Важное значение диссертантом в ходе исследования придавалось функциональному и системно-структурному подходу к объекту исследования. В процессе работы использовались методы историкоправового и сравнительно-юридического анализа. Исследование правоотношений, возникающих в финансовой деятельности российского государства связанных с обеспечением экономической безопасности и привлечением к налоговой ответственности налогоплательщиков, предполагает использование комплексного междисциплинарного подхода, в рамках которого осуществляется интегрирование специальных методов теоретической и отраслевой юриспруденции. Научная новизна исследования определяется выбором темы и подходом к ее раскрытию с учетом степени разработанности различных аспектов соответствующей проблематики. Диссертация представляет собой комплексное, логически завершенное исследование института налоговой ответственности: проблем привлечения к налоговой ответственности фискальнообязанных лиц, выработки конкретных методов борьбы с неуплатой налогов, как в рамках закона, так и за его пределами, отграничения налоговой ответственности от других видов юридической ответственности и др. На защиту выносятся следующие основные положения и выводы: 1. Существует мнение, что налоговая реформа близится к завершению. Вряд ли с этим можно согласиться. Во-первых, налоговое законодательство по-прежнему претерпевает серьезные изменения (НК РФ является одним из самых часто меняющихся кодексов). Несовершенство, нестабильность, неяс 32 по-прежнему претерпевает серьезные изменения (НК РФ является одним из самых часто меняющихся кодексов). Несовершенство, нестабильность, неясность налогового законодательства отнюдь не сопутствуют эффективному проведению налоговой реформы. Необходимо признать, что по мере принятия Налогового кодекса Российской Федерации все более убеждаешься в запутанности его отдельных положении. Поэтому, в Государственную Думу был внесен законопроект «О внесении дополнений в статью 5-ю части первой НК РФ». В соответствии с которым федеральные законы, устанавливающие новые налоги или повышающие ставки уже существующих и опубликованные после 1 января 2004 г., должны вступать в силу не ранее 1 января 2008 г. Таким образом, предлагалось ввести налоговый мораторий уже с 2004 г. 0Аналогичного мнения придерживается И.Ю. Динес, который высказывает предложение о введении моратория на изменения налогового законодательства в ближайшие четыре года. К сожалению, о стабильности налогового законодательства говорить рано. По словам С.Д. Шаталова, «налоговая система Российской Федерации к 2006 году будет сформирована, а далее начнется неизбежный процесс ее совершенствования» . Президент РФ называет налоговую реформу «нескончаемой» и одним из инструментов борьбы с бедностью, по его мнению, «именно через изменение налогов можно добиться и повышения заработной платы, и ухода от «серой зарплаты» .v Проведение налоговой реформы должно быть основано на научных концепциях, должна быть четко установлена цель реформы, и самое главное — ее проведение не может ухудшать положение налогоплательщиков. На 1^ фоне лозунгов о завершении налоговой реформы, о сокращении налогов 9 Черных Г.В., Пальцев Е.Л. О трудностях, встречаемых при практическом применении статьи 76 Налогового Кодекса РФ // Налоговый вестник. 2001. № 9. С. 23. 0 Четыре года без новых налогов? //Российский налоговый курьер. 2002.117. С. 5. Динес И.Ю. Налоговая реформа: проблемы остаются //Финансы. 2003.11. С. 33. 2 С.Г.Пепеляев также считает налоговую реформу экспериментом в сфере налогообложения. См.:Пепеляев С.Г. Понятие и роль налогов. Финансовое право: Учебник О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др.: Отв. ред. Е.Ю.Грачева, Г.П.Тостопятенко. М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2004. С. 155. 13 Мытарев В. Таким путем Президент сформулировал стратегические задачи для нового состава Правительства //Российская газета. 2004 20 март. 167 система налогообложения заменяется административными методами изъятия прибыли предприятий перераспределением финансовых ресурсов через бюджет страны. Фискальная функция налога практически утрачивает свое значение. К началу реформ середины 80-х годов более 90 % Государственного бюджета Советского Союза, как его отдельных республик, формировалось за счет поступлений от народного хозяйства. Налоги с населения (прямые) занимают незначительный удельный вес, примерно 7-8 % всех поступлений бюджета. После августовских событий 1991г. была осуществлена широкого масштаба комплексная налоговая реформа, подготовлены и приняты основополагающие налоговые законы. В декабре 1991г. налоговая система России в основном была сформирована. Завершающим этапом формирования налоговой системы в Российской Федерации является принятие первой и второй частей Налогового кодекса Российской Федерации (первая часть введена в действие с 1 января 1999 года, а вторая часть с 1января 2000 года). В настоящее врем существует мнение, что налоговая реформа близится к завершению. Вряд ли с этим можно согласиться. Во-первых, налоговое законодательство по-прежнему претерпевает серьезные изменения (НК РФ является одним из самых часто меняющихся кодексов). Несовершенство, нестабильность, неясность налогового законодательства отнюдь не сопутствуют эффективному проведению налоговой реформы. Во-вторых, реформирование налоговой системы должно проводиться комплексно, параллельно с проведением других реформ, таких, как судебная, административная, пенсионная, жилищно-коммунальная, и др. Налоговая реформа должна затрагивать два аспекта: правовой и экономический. Именно их сочетание должно лежать в основе проведения налоговой реформы. Введение действующей налоговой системы в Российской Федерации породило множество проблем, связанных со структурой самой налоговой |