|
жений, отсутствием четкой научной концепции, а также отсутствием комплексности с другими реформами, осуществляемыми в нашей стране. Налоговое право является объектом не только экономических, но и правовых реформ, так как оно представляет собой правовую основу цивилизованного общества. Роль налогового права как крупной подотрасли финансового права постоянно возрастает потому, что в российском обществе далека еще от совершенства правовая культура, и в том числе один из ее видов культура в сфере налогообложения. Любая налоговая реформа должна быть связана с совершенствованием налоговых правовых институтов. В настоящее время ученые уделяют пристальное внимание проблемам понятийного аппарата, так как стремительное развитие налогообложения и реформирование налогового законодательства повлекли за собой «не просто переосмысления имеющихся научных концепций и законов, а разработки новых подходов в изучении процессов, складывающихся в сфере законного отчуждения государством части имущества налогоплательщика»122. Проведение налоговых реформ должно основываться на богатом историческом отечественном опыте их проведения, а также «осуществляться с учетом мирового теоретического и практического опыта, сложившихся международных связей, поскольку налоги представляют для предпринимателей «специфические издержки производства», в значительной степени влияющие на формирование отпускных цен на продукцию и услуги и, соответственно, их конкурентоспособность»122123. Черник Д.Г. указывает на необходимость научной и методологической проработки проектов налоговых законов и иных директивных актов и документов, касающихся налогообложения124. Ю. Чайка отмечает, что «в условиях 176 122 В.В. Лапаева также отмечает, что «у законодателя (у властных структур в целом) нет ясной концепции и продуманной программы проводимых реформ». См.: Лапаева В.В. Э ф ф е к т н о с т ь действия права. Проблемы общ ей теории права и іосударства: Учебник для вузов /П од общ. ред. академика РА Н , д.ю .н„ лроф . В.С. Нерсесянца. М.: Норма, 2004. С. 513. 123 Иванова В.Н. О системном подходе к пониманию правовых категорий «юридическая конструкция налога», «система налогообложения» и «налоговая система» //Законодательство и экономика. 2004. .4» 6. С.70. 124Н алога и налогообложение: У чебник/ П од ред. Романовского, М .В., Врублевской О.В. СПб. 2000. С. 28. |
34 При этом должны быть обеспечены: стабильность налоговой системы, ее определенность и предсказуемость 16 сожалению проведения налоговой реформы характеризуется непродуманностью многих ее положений, отсутствием четкой научной концепции, а также отсутствием комплексности с другими реформами, осуществляемыми в нашей стране. Налоговое право является объектом не только экономических, но и правовых реформ, так как оно представляет собой правовую основу цивилизованного общества. Роль налогового права как крупной подотрасли финансового права постоянно возрастает потому, что в российском обществе далека еще от совершенства правовая культура, и в том числе один из ее видов — культура в сфере налогообложения. Любая' налоговая реформа должна быть связана с совершенствованием налоговых правовых институтов. В настоящее время ученые уделяют пристальное внимание проблемам понятийного аппарата, так как стремительное развитие налогообложения и реформирование налогового законодательства повлекли за собой «не просто переосмысления имеющихся научных концепций и законов, а разработки новых подходов в изучении процессов, складывающихся в сфере законного отчуждения государством части имущества налогоплательщика» . Проведение налоговых реформ должно основываться на богатом историческом отечественном опыте их проведения, а также «осуществляться с учетом мирового теоретического и практического опыта, сложившихся международных связей, поскольку налоги представляют для предпринимателей «специфические издержки производства», в значительной степени влияющие на формирование отпускных цен на продукцию и услуги и, соответственно, их конкурентоспособность»18. 6 Шевченко Н. Налоговая реформа в России будет завершена в ближайшие два года.//Налоги. 2004. № 13. С. 8. 17 Шевченко Н. Налоговая реформа в России будет завершена в ближайшие два года.//Налоги. 2004. № 13. С. 8. 18 Налоги и налогообложение: Учебник/ Под ред. Романовского, М.В., Врублевской О.В. СПб., 2000. С. 28. 35 Черник Д.Г. указывает на необходимость научной и методологической проработки проектов налоговых законов и иных директивных актов и документов, касающихся налогообложения . Ю. Чайка отмечает, что «в условиях экономических реформ ежегодно растет количество рассматриваемых законопроектов в сфере бюджетного, налогового, банковского, таможенного, валютного законодательства...»20. Работа по осуществлению налоговой реформы должна проводиться системно, с привлечением не только законодательных, исполнительных и судебных органов, но и ученых, общественных организаций, предпринимателей. Законодателю необходимо более продуманно, взвешенно подходить к принятию нормативно-правовых актов в сфере налогообложения, так как они затрагивают материальные интересы практически всех налогоплательщиков. Безусловно, положительную роль призван сыграть и российский союз налогоплательщиков. Трудно не согласиться с мнением Уполномоченного по правам человека в России В. Лукиным, который считает, что «путь реформ должен идти параллельно с правовым просвещением масс, личным примеров верхов в подчинении Закону. Без этого не возможны правовое государство и 91 гражданское общество в России» . Совершенно прав С.Г. Пепеляев, который указывает, что «необходимость налоговой реформы диктуется не только происходящими экономическими преобразованиями, но и ломкой политиче22 ских отношений, становлением демократического общества» . Налоговая реформа предполагает решение ряда как теоретических, так и практических проблем. Необходимо проводить комплексный научный анализ принятых нормативно-правовых актов в сфере налогообложения на предмет ухудшения положения налогоплательщиков, так как практически 19 Черник Д.Г. Налоговая реформа в посткризисный период // Налоговый вестник. 2001. № 7. С. 14. 20 Чайка Ю. Министерство юстиции в системе российской государственности //Российская юстиция. 2002. №9. С. 4. 21 Лукин В. Триумф и трагедия великой реформы. 140 лет назад в России начались судебные преобразования //Российская газета. 2004 17 декабря. С. 9. 22 Пепеляев С.Г. Понятие и роль налогов. Финансовое право: Учебник /О.Н.Горбунова, Е.Ю.Грачева и др.; Отв. ред. ЕЛО. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. С. 155. |