|
экономических, реформ ежегодно растет количество рассматриваемых законопроектов в сфере бюджетного, налогового, банковского, таможенного, валютного законодательства...»125 Работа по осуществлению налоговой реформы должна проводиться системно, с привлечением не только законодательных, исполнительных и судебных органов, но и ученых, общественных организаций, предпринимателей. Законодателю необходимо более продуманно, взвешенно подходить к принятию нормативно-правовых актов в сфере налогообложения, так как они затрагивают материальные интересы практически всех налогоплательщиков. Безусловно, положительную роль призван сыграть и российский союз налогоплательщиков. Трудно не согласиться с мнением Уполномоченного по правам человека в России В. Лукиным, который считает, что «путь реформ должен идти параллельно с правовым просвещением масс, личным примеров верхов в подчинении Закону. Без этого не возможны правовое государство и гражданское общество в России»126. Совершенно прав С.Г. Пепеляев, который указывает, что «необходимость налоговой реформы диктуется не только происходящими экономическими преобразованиями, но и ломкой политических отношений, становлением демократического общества»127. Налоговая реформа предполагает решение ряда как теоретических, так и практических проблем. Необходимо проводить комплексный научный анализ принятых нормативно-правовых актов в сфере налогообложения на предмет ухудшения положения налогоплательщиков, так как практически большинство из них влечет за собой непредсказуемые негативные последствия. Налоговая реформа предполагает решение кардинальных проблем, связанных с эффективностью налоговой системы, разработкой четкого механизма защиты прав и законных интересов налогоплательщиков, совершенствованием способов их защиты (как внесудебного, так и судебного), созданием целостной системы правового регулирования налоговых отношений. 177 135Чсршпе Д.Г. Налоговая реформа в посткризисный период /7 Налоговый вестник. 2001. Л» 7. С. 14. 136 Лукин В. Триумф и трагедия великой реформы. 140 лет назад в России начались судебные преобразования //Российская газета. 2004.17 декабря. С. 9. 137 Пепеляев С.Г. Понятие и роль налогов. Финансовое право: Учебник /О.Н.Горбунова, Е,Ю.Грачева и др.,; Отв. ред. ЕЛО. Грачева, Г.П. Толстопятеико. М.: ТК Вслби, Изд-во Проспект, 2004. С. 155. |
35 Черник Д.Г. указывает на необходимость научной и методологической проработки проектов налоговых законов и иных директивных актов и документов, касающихся налогообложения . Ю. Чайка отмечает, что «в условиях экономических реформ ежегодно растет количество рассматриваемых законопроектов в сфере бюджетного, налогового, банковского, таможенного, валютного законодательства...»20. Работа по осуществлению налоговой реформы должна проводиться системно, с привлечением не только законодательных, исполнительных и судебных органов, но и ученых, общественных организаций, предпринимателей. Законодателю необходимо более продуманно, взвешенно подходить к принятию нормативно-правовых актов в сфере налогообложения, так как они затрагивают материальные интересы практически всех налогоплательщиков. Безусловно, положительную роль призван сыграть и российский союз налогоплательщиков. Трудно не согласиться с мнением Уполномоченного по правам человека в России В. Лукиным, который считает, что «путь реформ должен идти параллельно с правовым просвещением масс, личным примеров верхов в подчинении Закону. Без этого не возможны правовое государство и 91 гражданское общество в России» . Совершенно прав С.Г. Пепеляев, который указывает, что «необходимость налоговой реформы диктуется не только происходящими экономическими преобразованиями, но и ломкой политиче22 ских отношений, становлением демократического общества» . Налоговая реформа предполагает решение ряда как теоретических, так и практических проблем. Необходимо проводить комплексный научный анализ принятых нормативно-правовых актов в сфере налогообложения на предмет ухудшения положения налогоплательщиков, так как практически 19 Черник Д.Г. Налоговая реформа в посткризисный период // Налоговый вестник. 2001. № 7. С. 14. 20 Чайка Ю. Министерство юстиции в системе российской государственности //Российская юстиция. 2002. №9. С. 4. 21 Лукин В. Триумф и трагедия великой реформы. 140 лет назад в России начались судебные преобразования //Российская газета. 2004 17 декабря. С. 9. 22 Пепеляев С.Г. Понятие и роль налогов. Финансовое право: Учебник /О.Н.Горбунова, Е.Ю.Грачева и др.; Отв. ред. ЕЛО. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. С. 155. 36 большинство из них влечет за собой непредсказуемые негативные последствия. Налоговая реформа предполагает решение кардинальных проблем, связанных с эффективностью налоговой системы, разработкой четкого механизма защиты прав и законных интересов налогоплательщиков, совершенствованием способов их защиты (как внесудебного, так и судебного), созданием целостной системы правового регулирования налоговых отношении. Введение действующей налоговой системы в Российской Федерации породило множество проблем, связанных со структурой самой налоговой системы, правовым обеспечением ее подсистем и элементов. Во-первых, встал вопрос о составе самой налоговой системы. Какие элементы составляют это сложное правовое, социально-экономическое и политическое явление общественной жизни? Во-вторых, какие общественные и правовые отношения должно развивать, чтобы налоговая система превратилась в мощный рычаг стимулирования экономических процессов и повышения благосостояния населения? Для научной разработки этих проблем следует определиться с пониманием структуры и состояния как самой налоговой системы, так и ее составляющих. Анализируя те взгляды и предложения, которые сложились в научной среде, представляется возможным выделить такие элементы налоговой системы, как: 1) юридическая конструкция налога, как первооснова формирования налоговой системы; 2) система налогообложения государства, формирующаяся на основе объединения юридических конструкций всех установленных и введенных налогов; 3) нормотворческая деятельность представительных органов власти в сфере налогообложения; 4) система налоговых органов; 5) налоговый контроль; 6) налоговая политика государства; 7) налоговая культура населения. |