|
20 Ф. Нитти вводит понятие «общественных неделимых услуг», платой за которые и являются налоги. «Существуют коллективные потребности, отличные от индивидуальных, подчеркивал он. Удовлетворение этих коллективных потребностей производится путем общественных услуг, по природе своей неделимых и поэтому возмещаемых гражданами посредством налоговых сборов». Налог, по Ф. Нитти, «есть та часть богатства, которую граждане дают государству и местным органам ради удовлетворения коллективных потребностей»21. Связь же исторических эпох устанавливается нс через разрозненные, когда-либо существовавшие налоговые формы, а исходя из объективной, сущностной данности явления «налог» во все времена и эпохи. Прежде всего, в физиологической неоднородности общества, порождающей разную способность к самообеспечению (старики, дети, больные и т. п.), а затем в имущественном неравенстве общества следует искать исторический смысл объективной данности налога. В историософском смысле понятие «налог» более древнее, чем понятие «государство». С формированием первых государственных образований налоговые формы из разрозненных и случайных стали постепенно трансформироваться в системообразующие элементы, адекватные потребностям той или иной власти. Из этого следует, что государство породило системное образование, т. е. налоговую систему. Термин «налог» применяется уже давно и используется очень часто, как в текстах правовых актов, так и в литературе. Тем не менее содержание этого понятия остается спорным. Между тем правильное определение налога имеет чрезвычайно важное значение. Прежде всего это необходимо для отграничения налога от других видов платежей в бюджет и придания каждому виду платежа того правового режима, который соответствует экономической сущности платежа. Кроме того, этот вопрос может иметь значение и по формально юридическим причинам. Так, в силу порядка, установленного в той или иной 2! Там же. С. 18. |
49 содержания своего аппарата и покрытия расходов, возникающих в процессе реализации им своих функции. Методы, посредством которых государство добывает себе денежные средства довольно многочисленны. В одних случаях оно использует метод, основанный на добровольной передаче денег их собственником государству. Классическим примером такого метода выступают государственные займы (как внутренние, так и внешние). В других государство использует в качестве источника дохода сдачу своего имущества в пользование. Например, сдает в аренду земельные участки, находящиеся в его собственности, взимая за это плату. В-третьих, взимает плату за те или иные свои услуги, выступая в качестве их продавца. Этот перечень можно продолжить, но основным методом, посредством которого современное государство добывает себе необходимые денежные средства, выступают налоги. Для уяснения сущности налога большое значение имеет выяснение его понятия. Термин «налог» применяется уже давно и используется очень часто как в текстах правовых актов, так и в литературе. Тем не менее содержание этого понятия остается спорным. Между тем правильное определение налога имеет чрезвычайно важное значение. Прежде всего это необходимо для отграничения налога от других видов платежей в бюджет и придания каждому виду платежа того правового режима, который соответствует экономической сущности платежа. Кроме того этот вопрос может иметь значение и по формальным причинам. Так, в силу порядка, установленного в той или иной стране, налоги и сборы могут вводиться разными государственными органами (первые, скажем, парламентом, вторые правительством), они могут быть доходными источниками различных денежных фондов, может быть предусмотрена и различная юридическая ответственность за их неуплату и т. д. В связи с этим следует сказать, что само понятие «налог» применяется в литературе в широком и узком смыслах. В широком смысле к налогам относят любые изъятия денежных средств в доход государства. Исходя из такого понимания некоторые авторы к налоговым изъятиям относят собственно налоги, неналоговые платежи (квазиналоги), куда входят сбо |