|
В то же время следует согласиться с тем, что контрольная функция налогов не сводится к контролю за полной и своевременной уплатой налогов посредством этой функции государство обеспечивает контроль по существу за всей финансово-хозяйственной деятельностью общества, проникая во все его сферы и клеточки, вплоть до отдельного гражданина. Мы полагаем, что сфера контрольной функции налога должна быть ограничена сферой исполнения налогоплательщиками своих налоговых обязательств. В связи с этим представляется антиконституционным контроль налоговых органов за расходами граждан с возложением на них обязанности отчитаться за эти расходы. Контрольная функция реализуется через налоговый контроль. Налоговый контроль это проверка соблюдения участниками налоговых правоотношений своих обязанностей, установленных актами налогового законодательства. Те факты и обстоятельства жизни и деятельности налогоплательщика, которые не охватываются кругом возложенных на него налоговых обязанностей, не должны быть предметом налогового контроля. Включение в объекты налогового контроля предметов, не являющихся налоговыми обязанностями, порождает атмосферу государственного произвола и вседозволенности, внедряет в общество систему всеобщего налогово-полицейскою сыска. Показательна в связи с этим история с предоставлением налоговым органам при проведении налоговых проверок права проникновения в жилые помещения граждан, что являлось явным игнорированием конституционного права граждан на неприкосновенность жилища. Что касается, так называемой «поощрительной» функции налога, наличие которой ряд авторов усматривают в освобождении определенных категорий граждан от налогов или предоставлении им определенных налоговых льгот в знак признания их особых заслуг перед государством и обществом, то вряд ли это можно вообще рассматривать в качестве функции налога. На самом деле здесь имеется проявление социальной функции государства, для реализации которой используется и механизм налогообложения. 37 |
стремления государства знать о своих подданных абсолютно все, даже то, что непосредственно и не связано с налогами или связано с ними весьма косвенно. В то же время следует согласиться с тем, контрольная функция налогов не сводится к контролю за полной и *своевременной уплатой налогов посредством этой функции государство обеспечивает контроль по существу за всей финансовохозяйственной деятельностью общества, проникая во все его сферы и клеточки, вплоть до отдельного гражданина. И неслучайно, например, что в тех же Соединенных Штатах досье налоговых органов на налогоплательщиков, включая граждан, является самым полным, и по своей информационной насыщенности оно превосходит даже досье всё знающих ФБР и ЦРУ. В связи с этим назревает (или уже существует) проблема: до каких пределов государство правомочно получать информацию о юридических лицах и гражданах в связи с реализацией контрольной функции налогов и в какой степени сами юридиче» скис лица и іражданс обязаны отчитываться перед государством в лице его налоговых органов о своей деятельности и жизни при выполнении обязанностей налогоплательщика. Мы полагаем, что сфера контрольной функции налога должна быть ограничена сферой исполнения налогоплательщиками своих налоговых обязательств. В связи с этим представляется антиконституционным контроль налоговых органов за расходами граждан с возложением на них обязанности отчитаться за эти расходы. Антиконституционным представляется и наделение налоговых органов правом «объективного вменения полученного дохода» и расчета і& его основе суммы налога. Контрольная функция реашзуется через налоговый контроль. Налоговый контроль это проверка соблюдения участниками налоговых правоотношений своих обязанностей, установленных актами налогового законодательства. Те факты и обстоятельства жизни и деятельности налогоплательщика, которые не охватываются кругом возложенных на него налоговых обязанностей, не должны быть предметом налогового контроля. Включение в объекты налогового контроля предметов, не являющихся налоговыми обязанностями (например, контроль за расходами граждан), порождает атмосферу государственного произвола и вседозволенности, внедряет в общество систему всеобщего налогово-полицейского сыска. Показательна в связи с этим история с предоставлением налоговым органам при проведении налоговых про 101 верок права проникновения в жилые помещения граждан, что являлось явным игно# ркрованием конституционного права граждан на неприкосновенность жилища. Следует также отметить» что чрезмерно широкое толкование границ и пределов налогового контроля служит идеологическим обоснованием государственного всевластия и вседозволенности. Что касается так называемой «поощрительной» фуігкции налога, наличие которой некоторые авторы усматривают в освобождении определенных категории граждан от налогов или предоставлении им определенных налоговых льгот в знак признания их особых заслуг перед государством и обществом (например, льгот участникам Великой Отечественной войны, Героям Советского Союза, Героям России и др.), то вряд ли это можно вообще рассматривать в качестве функции налога. На самом деле т) здесь имеет проявление социальной функции государства, для реализации которой используется и механизм налогообложения. Завершая рассмотрение вопроса о функциях налогов, представляется возможным прийти к следующим выводам. Несмотря на разнообразие точек зрения по данному вопросу, предусматривающих наличие самых разнообразных функций налогов, в действительности им при* сущи лишь две функции: распределительная и контрольная. Содержанием распределительной функции налогов, которая именуется специфическим для налогообложения термином «фискальная», является перераспределение совокупного (валового) общественного продукта в пользу государства путем ^ принудительного изъятия денежных средств у плательщиков налогов. Данная функция налога обладает свойством экономического регулирования, что позволяет государству использовать налог не только в целях получения дохода, но в качестве инструментария воздействия на экономические и социальные процессы, происходящие в обществе. Второй функцией налогов является контрольная функция, которая носит вспомогательный к служебный характер по отношению к основной функции налогов распределительной. Посредством контрольной функции налогов осуществляется контроль за полной и своевременной уплатой налога. Вместе с тем благодаря расши# ригельному толкованию данной функции государство использует налогообложение в |