|
гарантированное воспроизводство которых относится к компетенции городских органов управления, с другой принципы инвестирования в социальные объекты отличают их от других объектов недвижимости и определяют объемы, структуру и сроки их воспроизводства. Развитие социальной сферы региона и формирование этого процесса может быть обосновано тблько в рамках воспроизводственного подхода к развитию региональной экономики. Приближение к устойчивому равновесию в развитии экономической и социальной подсистем на территории становится возможным, если достигается сбалансированность между платежеспособным спросом населения и предложением на региональном рынке товаров и услуг, между масштабами развития жилищного хозяйства и коммунально-бытовой сферы и др. Одной из основных региональных воспроизводственных пропорций является финансирование социальной сферы, объем и эффективность инвестиций в реальный сектор экономики. Реальные инвестиции, как известно это вложения ресурсов в простое и расширенное воспроизводство основных производственных фондов, а также все виды вложений в капитальные ценности производительной деятельности нематериального производства. Высокая рентабельность инвестиционных ресурсов возникает при условии, когда снижаются относительные затраты реальных инвестиций на единицу прироста реального общественного продукта, а возросшая часть общественного богатства реализуется на рынке по ее полной стоимости. Такова рыночная схема получения максимального эффекта реальных инвестиций. Системный подход (рис. 1.1) предполагает обоснование эффективности инвестиций, дотаций, субсидий в сложные социально ориентированные региональные программы и позволяет одновременно с процессом оценки целесообразности инвестиций, строить финансовые |
45 значительной экономии, повышению рентабельности предприятий ЖКХ и их кредитоспособности. Спецификой городской инженерной инфраструктуры, как объекта воспроизводства, является структура основных фондов. Она характеризуется высоким удельным весом пассивной части (83,4% по состоянию на 1.01.1999 г.) по коммунальному хозяйству города [93], что предопределяет длительный инвестиционный цикл и срок окупаемости. Эти особенности характеризуют городскую инфраструктуру как объект воспроизводства, а также предопределяют возможные механизмы финансирования этого процесса. Особую группу объектов городской недвижимости, подлежащих воспроизводству, составляют социально-значимые объекты. С одной стороны, это группа инфраструктурных объектов, гарантированное воспроизводство которых относится к компетенции городских органов управления, с другой принципы инвестирования в социальные объекты отличают их от других объектов недвижимости и определяют объемы, структуру и сроки их воспроизводства. Развитие социальной сферы региона и формирование этого процесса может быть обосновано только в рамках воспроизводственного подхода к развитию региональной экономики. Приближение к устойчивому равновесию в развитии экономической и социальной подсистем на территории становится возможным, если достигается сбалансированность между платежеспособным спросом населения и предложением на региональном рынке товаров и услуг, между масштабами развития жилищного хозяйства и коммунально-бытовой сферы и др. Одной из основных региональных воспроизводственных пропорций является финансирование социальной сферы и объем, и эффективность инвестиций в реальный сектор экономики. 46 Реальные инвестиции, как известно это вложения ресурсов в простое и расширенное воспроизводство основных производственных фондов, а также все виды вложений в капитальные ценности производительной деятельности нематериального производства. Высокая рентабельность инвестиционных ресурсов возникает при условии, когда снижаются относительные затраты реальных инвестиций на единицу прироста реального общественного продукта, а возросшая часть общественного богатства реализуется на рынке по ее полной стоимости. Такова рыночная схема получения максимального эффекта реальных инвестиций. Однако в случае предоставления услуг в сфере воспитания, образования, культуры, медицинского обслуживания, направленных на обеспечение высокого качества рабочей силы, этот закон реализован быть не может. Созданные в результате реальных инвестиций блага целесообразно передавать потребителям по льготным ценам, а в минимальногарантированном объеме бесплатно. Инвестиции в человеческий капитал (людские ресурсы) необходимы и высокоэффективны. В долгосрочном плане их реальная эффективность выразится как в увеличении объема и качества услуг отраслей социальной сферы, так и в росте производительности труда во всех отраслях реального сектора экономики. Таким образом, проблемы финансирования социальной сферы исходно закладываются при формировании долгосрочных пропорций воспроизводства из-за недостаточного учета оценки экономической эффективности инвестиций в объекты социальной сферы. Подобная оценка в социальной сфере должна производиться не с точки зрения хозрасчетной окупаемости, а с позиций общества в целом. Этот подход к обоснованию объема и структуры инвестиций в объекты социальной сферы реально может быть реализован на уровне города. 47 Такой универсальный подход к обоснованию эффективности инвестиций, дотаций, субсидий в сложные социально ориентированные региональные программы вносит организующее начало и позволяет одновременно с процессом оценки целесообразности инвестиций, строить финансовые планы их исполнения, увязать количество социальных программ, материальные и финансовые ресурсы, необходимые для их выполнения с реальными возможностями региона ( города). При этом в ходе формирования финансовой базы реализации социально-значимых проектов должно быть разрешено противоречие между краткосрочной заинтересованностью и долгосрочной целесообразностью их реализации. Рыночные краткосрочные механизмы необходимо дополнить долгосрочными проектами концентрации финансовых средств на приоритетных направлениях, мотивации, распределения риска и т.д. На этой основе должна быть создана оптимальная структура инвестирования и гарантирования социально-значимых проектов, которая бы воспроизводила максимум стоимости при лимитированных финансовых и иных ресурсах. Второй основной составляющей городского имущества, подлежащего воспроизводству, является движимое имущество. Согласно ГК РФ (ст. 130)кдвижимым признается имущество «(включая деньги и ценные бумаги), которое не было включено в число недвижимого». В отличие от прав на недвижимое имущество, которые во всех случаях подлежат государственной регистрации, права на движимость необходимо регистрировать только в случаях, прямо предусмотренных в законе. Движимое имущество, как объект воспроизводства, представляет собой инвестиционный портфель города, состоящий из акций и долей в хозяйствующих субъектах. Ценными бумагами, находящимися в собственности города являются документы, удостоверяющие его имущественные права. Осуществление или |