|
пившая круг полномочий федерального центра и определившая проблемы, находящиеся в совместном ведении центра и субъекта Федерации, была принята только в 1993 году. К этому времени отдельные субъекты Федерации, прежде всего республики, действуя самостоятельно в направлении усиления собственной суверенизации, успели сформировать определенные преимущества перед другими, заложить противоречия в федеративные взаимоотношения. Некоторые политики считают, что явного антагонизма между центром и регионами нет, но в скрытой форме противоречия сохраняются и в настоящее время1. Эти противоречия усиливают стремление регионов к экономической интеграции, чтобы общими силами отстаивать региональные интересы. Фактором, усиливающим межрегиональное сотрудничество, выступает также само федеративное устройство государства. Оно в СССР было формально, не имело под собой расчетов экономической целесообразности. Регионы представляли собой административные единицы, имевшие в своем ведении местную промышленность. По основным экономическим вопросам, связанным с развитием производства: инвестициям, изменением структуры производства и т.д. решения принимались в отраслевых министерствах. Государственная региональная политика проводилась в направлении выравнивания социально-экономического и промышленного развития регионов на основе государственных инвестиций и дотаций, в том числе, на создание рабочих мест, освоение природных ресурсов и т.д. Руководство региона имело возможность влияния на формирование государственных планов капитальных вложений и направления основных товаропотоков. Становление и укрепление межрегиональных экономических отношений на рыночной основе, по мнению специалистов, способствует поиску новых форм развития российского экономического федерализма2. В российской экономике, при всем ее депрессивном состоянии, сохраняются благо! См.: Тулеев А. Регионам не только обязанности, но и права // Проблемы теории и практики управления. 1998. № 6. С. 50. 2См.: Лесников Г, Место ассоциации экономического взаимодействия в регионах // Экономист, 1996. № 8. С. 56. 14 |
щем виде как основной документ федеративных отношений они на наш взгляд непригодны. Основные положения федеративных отношений должны устанавливаться Законом РФ. В его отсутствие договора и соглашения между Правительством РФ и субъектами Федерации как организационные формы взаимодействия должны были базироваться на общих принципах реализации, оптимально учитывающих федеральные и региональные интересы. В качестве основных задач должны выступать: проведение согласованной экономической политики, формирование благоприятной среды для экономических реформ и межрегионального взаимодействия, создание равных для всех регионов условий для реализации полномочий в сфере совместного ведения. Однако на практике достичь этого пока не удалось. Сказалось то, что отдельные субъекты Федерации, прежде всего республики, действуя самостоятельно в направлении усиления собственной суверенизации, успели сформировать определенные преимущества перед другими до принятия федеральных законодательных актов по этим вопросам, заложить противоречия в федеративные взаимоотношения. Тем самым, были заложены определенные противоречия и в развитие межрегионального экономического сотрудничества. Даже при формировании МАЭВ, предусматривающих добровольность вхождения, нарушался принцип равноправия регионов. В межрегиональные ассоциации объединились регионы, которые уже имели неравные права и полномочия в пределах государства. Для обеспечения экономического консенсуса в федерально-региональной и межрегиональной политике необходимо применение ко всем регионам общих политических прав и экономических функций, которые позволят регионам вступать в равноправные экономические отношения. В этом направлении ироводится работа по согласованию федерального и регионального законодательства при доминировании положений федеральных законов. Структурная и инвестиционная политики как инструмент федеративных отношений. Одним из средств регулирования взаимодействия феде ловия, близкий уклад жизни на территории всего макрорегиона. Для них характерно преимущественно очаговое освоение территории, концентрация постоянного населения на ограниченной территории, в основном вблизи железной дороги и транспортных узлов Общей чертой является наличие значительной части временного населения, серьезные трудности в процессах миграции, одинаковая структура промышленности, отличная от европейских регионов России (преобладают оборонные и сырьевые отрасли). Регионы объединены недостаточно развитой общей транспортной сетью, общей энергосистемой в значительной части территории Основные положения рыночной трансформации экономики регионов. В условиях рыночной трансформации экономики России определяющим условием сотрудничества, по-прежнему выступает территориальное разделение труда, ведущее в общественном производстве к кооперации и специализации регионов. Но принципы формирования региональных и межрегиональных отношений под воздействием рыночных механизмов существенно изменились. Можно выделить ряд факторов, создающих предпосылки для горизонтальной интеграции субъектов Федерации в экономической и политической сферах, способствующих поиску нетрадиционных организационных и финансово-экономических форм решения накопившихся проблем. В первую очередь, это ослабление политического и экономического руководства федерального центра, его неспособность помочь регионам разрешить социально-экономические проблемы с учетом их специфики. Процесс формирования новой российской государственности, системы федерализма проходит в сложных условиях. Конституция Российской Федерации, закрепившая круг полномочий федерального центра и определившая проблемы, находящиеся в совместном ведении центра и субъекта Федерации, была принята только в 1993 году. К этому времени отдельные субъекты Федерации, прежде всего республики, действуя самостоятельно в направлении усиления собственной суверенизации, успели сформировать определенные преимущества перед другими, заложить противоречия в федеративные взаимоотношения. Не которые политики считают, что явного антагонизма между центром и регионами нет, но в скрытой форме противоречия сохраняются и в настоящее время1. Эти противоречия усиливают стремление регионов к экономической интеграции, чтобы общими силами отстаивать региональные интересы. Фактором, усиливающим межрегиональное сотрудничество, выступает также само федеративное устройство государства. Оно в СССР было формально, не имело гюд собой расчетов экономической целесообразности. Регионы представляли собой административные единицы, имевшие в своем ведении местную промышленность. По основным экономическим вопросам, связанным с развитием производства: инвестициям, изменением структуры производства и т.д. решения принимались в отраслевых министерствах, Государственная региональная политика проводилась в направлении выравнивания социально-экономического и промышленного развития регионов на основе государственных инвестиций и дотаций, в том числе, на создание рабочих мест, освоение природных ресурсов и т.д. Руководство региона (партийное) имело возможность влияния на формирование государственных планов капитальных вложений и направления основных товаропотоков. Становление и укрепление межрегиональных экономических отношений на рыночной основе, по мнению специалистов, способствует поиску новых форм развития российского экономического федерализма2. В российской экономике, при всем ее депрессивном состоянии, сохраняются благоприятные условия для формирования единого интеграционного экономического пространства через систему межрегиональных образований и формируемых местных рынков товаров, капитала и рабочей силы. Следует учитывать и такой фактор, как стремление регионов взять под свой контроль чисто территориальные проблемы, в частности, связанные с использованием природных богатств, ответственностью субъектов Федерации 1Тулеев А. Регионам не только обя занности, но и права d Проблемы теории и практики управления. 1998. -J& 6 .-C .5 0 . : Лесников Г. Место ассоциаций экономического взаимодействия в регионах // Экономист. 1996. № 8. С 56. |