|
приятные условия для формирования единого интеграционного экономического пространства через систему межрегиональных образований и формируемых местных рынков товаров, капитала и рабочей силы. Следует' учитывать и такой фактор, как стремление регионов взять под свой контроль чисто территориальные проблемы, в частности, связанные с использованием природных богатств, ответственностью субъектов Федерации за жизнеобеспечение населения территории. Регионы Moiyr проводить единую социально-экономическую политику в макрорегионе, опираясь на достаточно устоявшиеся тесные экономические, демоiрафические, социальные и другие связи между собой. Надо также учитывать и то, что решение ряда острых экономических, социальных проблем территорий в условиях дотационное™ основной их массы невозможно только за счет средств и ресурсов отдельного региона или трансфертов центра. Поэтому субъекты Федерации пытаются мобилизовать собственные ресурсы, все целенаправленней совместно занимаются формированием оптимальной структуры хозяйства регионов, развитием региональной и межрегиональной специализации и кооперирования производства, повышением эффективности производства и обеспечением на этой основе роста жизненного уровня населения. Решение этой сложной, имеющей долговременный характер, проблемы не может осуществляться без координации действий регионов, определения приоритетных направлений приложения совместных усилий. Региональная и межрегиональная социально-экономическая политика должна строиться на некоторых объективных требованиях, позволяющих создать эффективные механизмы вертикального и горизонтального взаимодействия федерации и региональных образований, правовое и политическое обеспечение межрегионального взаимодействия. Игнорирование этих требований приводит к неоитимальности и ненадежности принимаемых решений, которые должны отражать объективно сложившиеся тенденции межрегионального взаимодействия. К ним следует отнести, прежде всего, тре15 |
которые политики считают, что явного антагонизма между центром и регионами нет, но в скрытой форме противоречия сохраняются и в настоящее время1. Эти противоречия усиливают стремление регионов к экономической интеграции, чтобы общими силами отстаивать региональные интересы. Фактором, усиливающим межрегиональное сотрудничество, выступает также само федеративное устройство государства. Оно в СССР было формально, не имело гюд собой расчетов экономической целесообразности. Регионы представляли собой административные единицы, имевшие в своем ведении местную промышленность. По основным экономическим вопросам, связанным с развитием производства: инвестициям, изменением структуры производства и т.д. решения принимались в отраслевых министерствах, Государственная региональная политика проводилась в направлении выравнивания социально-экономического и промышленного развития регионов на основе государственных инвестиций и дотаций, в том числе, на создание рабочих мест, освоение природных ресурсов и т.д. Руководство региона (партийное) имело возможность влияния на формирование государственных планов капитальных вложений и направления основных товаропотоков. Становление и укрепление межрегиональных экономических отношений на рыночной основе, по мнению специалистов, способствует поиску новых форм развития российского экономического федерализма2. В российской экономике, при всем ее депрессивном состоянии, сохраняются благоприятные условия для формирования единого интеграционного экономического пространства через систему межрегиональных образований и формируемых местных рынков товаров, капитала и рабочей силы. Следует учитывать и такой фактор, как стремление регионов взять под свой контроль чисто территориальные проблемы, в частности, связанные с использованием природных богатств, ответственностью субъектов Федерации 1Тулеев А. Регионам не только обя занности, но и права d Проблемы теории и практики управления. 1998. -J& 6 .-C .5 0 . : Лесников Г. Место ассоциаций экономического взаимодействия в регионах // Экономист. 1996. № 8. С 56. за жизнеобеспечение населения территории. Регионы могут проводить единую социально-экономическую политику в макрорегиоие, опираясь на достаточно устоявшиеся тесные экономические, демографические, социальные и другие связи между' собой. Надо также учитывать и то, что решение ряда острых экономических, социальных проблем территорий в условиях дотационности основной их массы невозможно только за счет средств и ресурсов отдельного региона или трансфертов центра. Поэтому субъекты Федерации пытаются мобилизовать собственные ресурсы, все целена правленней совместно занимаются формированием оптимальной структуры хозяйства регионов, развитием региональной и межрегиональной специализации и кооперирования производства, повышением эффективности производства и обеспечением на этой основе роста жизненного уровня населения. Решение этой сложной, имеющей долговременный характер, проблемы не может осуществляться без координации действий регионов, определения приоритетных направлений приложения совместных усилий. Региональная и межрегиональная социально-экономическая политика должна строиться на некоторых объективных требованиях, позволяющих создать эффективные механизмы вертикального и горизонтального взаимодействия федерации и региональных образований, правовое и политическое обеспечение межрегионального взаимодействия. Игнорирование этих чребований приводит к неоитимальности и ненадежности принимаемых решений, которые должны отражать объективно сложившиеся тенденции межрегионального взаимодействия. К ним следует отнести, прежде всего, требования: • стабильности. Она предполагает сохранение единых методологических подходов в реализации региональной политики, ее постоянство, направленность на укрепление связей между федеральным и региональным уровнями власти и управления; • научности. Осуществление федеральной политики развития регионов должно опираться на имеющийся исторический опыт и его развитие на ос |