|
• комплексности и целенаправленности, предполагающей видение органами межрегионального регулирования и субъектами Федерации конечной конфигурации формируемого единого правового и экономического пространства в макрорегионе, в результате чего принимаемые новые нормативные акты занимают конкретное место в системе правового регулирования межрегионального образования и самих субъектов Федерации. На основе общих принципов и требований вырабатывается общность правовых подходов, которая позволяет регионам в межрегиональном сотрудничестве более эффективно использовать свои возможности социально-экономического развития. Эти подходы должны учитывать специфические условия, сложившиеся в каждом регионе (макрорегионе). Принципы интеграции регионов. В мировой практике в региональной политике сложился принцип децентрализации ("принцип вспомогательности"), согласно которому те или иные права и функции не должны передаваться на более высокий уровень в случае, если они могут эффективно осуществляться на более низком уровне. Орган межрегионального управления призван реализовывать свои функции, как правило, не вмешиваясь в деятельность субъектов более низкого уровня.1Децентрализация в межрегиональном сотрудничестве позволяет: • разграничить предметы ведения и полномочия центра, межрегионального образования и регионов, уменьшить затраты на координационную деятельность, так как четкое разграничение полномочий отдельных единиц с разнообразными функциями облегчает интегрированный подход и помогает избавиться от конфликтов, которые возникают из-за совпадений функций; • обеспечить большую восприимчивость регионов к изменениям, поскольку сохранение широкой самостоятельности облегчает проведение различного рода экспериментов, локальных механизмов и стимулирует конкуренцию среди предприятий и организаций регионов; 1См.: Горбунов Н.М. Межрегиональное сотрудничество в период реформ. Владивосток: Дальнаука, 2000. С.231. 17 |
нове экономического анализа, теоретических проработок направлений решения важнейших проблем; • эффективности, предполагающей при формировании региональной экономической политики проведение экономических расчетов, подтверждающих правильность и обоснованность принимаемых решений; • последовательности, предусматривающей постепенное и последовательное формирование, введение в действие и совершенствование нормативных актов, регулирующих деятельность межрегионального образования. Радикальные изменения федерально-региональной экономической политики должны быть обоснованы; • гибкости. В осуществлении федеральной политики важен учет тенденций симметричности и ассиметричности развития федерализма, специфических особенностей межрегиональных и региональных процессов, своевременное выявление негативных тенденций, анализ их причин и устранение до момента нарушения поступательности экономических процессов; • перспективности, предполагающей ориентацию федерально-региональной экономической системы на долгосрочную и среднесрочную перспективу, обеспечивающую создание и использование механизмов объективной оценки социально-экономической эффективности проводимой государственной региональной и межрегиональной политик. Поэтому федеральные органы власти должны взять на себя задачи прогнозирования и программирования развития экономики для ориентации регионов на наиболее эффективные направления деятельности; • комплексности и целенаправленности, предполагающей видение органами межрегионального регулирования и субъектами Федерации конечной конфигурации формируемого единого правового и экономического пространства в макрорегионе, в результате чего принимаемые новые нормативные акты занимаю т конкретное место в системе правового регулирования межрегионального образования и самих субъектов Федерации. На основе общих принципов и требований вырабатывается общность правовых подходов, которая позволяет регионам в межрегиональном сотрудничестве более эффективно использовать свои возможности социальноэкономического развития. Эти подходы должны учитывать специфические условия, сложившиеся в каждом регионе (макрорегионе). Для Дальнего Востока в региональном развитии такими условиями являются: • хорошая обеспеченность природными ресурсами; • низкая степень освоенности территории; • слабость общеэкономического потенциала; • ориентация производственной базы на добывающую и некоторые отрасли обрабатывающей промышленности, имеющих достаточно узкое применение; • географическое положение в бассейне Тихого океана и психологическая готовность зарубежных стран рассматривать Дальний Восток как естественную часть СВА и АТР, их сырьевой придаток. Принципы интеграции регионов. В мировой практике в региональной политике сложился принцип децентрализации (‘‘принцип вспомогательности”), согласно которому те или иные права и функции не должны передаваться на более высокий уровень в случае, если они могут эффективно осуществляться на более низком уровне. Орган межрегионального управления призван реализовывать свои функции, как правило, не вмешиваясь в деятельность субъектов более низкого уровня. Децентрализация в межрегиональном сотрудничестве позволяет: • разграничить предметы ведения и полномочия центра, межрегионального образования и регионов, уменьшить затраты на координационную деятельность, так как четкое разграничение полномочий отдельных единиц с разнообразными функциями облегчает интегрированный подход и помогает избавиться от конфликтов, которые возникают из-за совпадений функций; • обеспечить большую восприимчивость регионов к измененияхм, поскольку сохранение широкой самостоятельности облегчает проведение различного |