|
• уменьшить затраты на передачу информации, поскольку только стратегическая, а не текущая информация должна будет передаваться межрегиональному образованию как центру. Принцип децентрализации не должен контрастировать с системным подходом и сетевой моделью, которая широко применяется экономистами. Применение сетевой модели предполагает построение более гибких организационных структур на основе принципов сотрудничества и партнерства, например, совместное производство, совместные предприятия или стратегические альянсы. Следовательно, принцип децентрализации должен быть дополнен принципом сотрудничества: на вертикальном уровне между Федерацией и регионами, на горизонтальном уровне между взаимодействующими регионами, осуществляющими политику своего развитая. Институциональная структура региональной политики должна способствовать проявлению инициативы и ответственности партнеров в межрегиональном сотрудничестве. Ключевым при формировании макрорегиона, предполагающего экономическую, финансовую интеграцию, должен стать принцип партнерства: партнеры по макрорегиону экономически должны быть нужны друг другу. Просто территориальное соседство не всегда создает предпосылки для экономически обоснованной интеграции, так же как и искусственно создаваемое единое геополитическое пространство. Для осуществления партнерства у ряда субъектов Федерации должна возникнуть взаимная заинтересованность в использовании их ресурсов. Для установления юридически обоснованных отношений регионов, входящих в макрорегион, большое значение имеет принцип выравнивания прав субъектов Федерации. Все субъекты Федерации, независимо от их статуса, при вхождении в макрорегион должны иметь равные экономические права, объем полномочий, необходимый для их жизнедеятельности. Это позволит избежать неравноправных отношений в рамках одной интегрированной 18 |
рода экспериментов, локальных механизмов и стимулирует конкуренцию среди предприятий и организаций регионов; • уменьшить затраты на передачу информации, поскольку только стратегическая, а не текущая информация должна будет передаваться межрегиональному образованию как центру. Принцип децентрализации не должен контрастировать с системным подходом и сетевой моделью, которая широко применяется экономистами. Применение сетевой модели предполагает построение более гибких организационных струкгур на основе принципов сотрудничества и партнерства, например, совместное производство, совместные предприятия или стратегические альянсы. Следовательно, принцип децентрализации должен быть дополнен принципом сотрудничества: на вертикальном уровне между Федерацией и регионами, на горизонтальном уровне между взаимодействующими регионами, осуществляющими политику своего развития. Институциональная струкгура региональной политики должна способствовать проявлению инициативы и ответственности партнеров в межрегиональном сотрудничестве. Ключевым при формировании макрорегиона, предполагающего экономическую, финансовую интеграцию (например, типа “Дальний Восток и Забайкалье”, “Сибирское соглашение"), должен стать принцип партнерства: партнеры по макрорегяону экономически должны быть нужны друг другу. Просто территориальное соседство не всегда создает предпосылки для экономически обоснованной интеграции, так же как и искусственно создаваемое единое геополитическое пространство. Для осуществления партнерства у ряда субъектов Федерации должна возникнуть взаимная заинтересованность в использовании их ресурсов. Для установления юридически обоснованных отношений регионов, входящих в макрорегион, большое значение имеет принцип выравнивания прав субъектов Федерации. Все субъекты Федерации, независимо от их статуса;, при вхождении в макрорегион должны иметь равные экономические по права, объем полномочий, необходимый для их жизнедеятельности. Это позволит избежать неравноправных отношений в рамках одной интегрированной орган изационой формы. Выделенные принципы позволяю! осущ ествлять взвешенную и справедливую региональную политику. О т этого зависят экономическое поведение регионов, развитие взаимовыгодного сотрудничества, стремление к добровольному объединению в макрорегион и сильное федеративное государство. Особый характер формирования межрегионального экономического сотрудничества в условиях «открытости» экономики регионов требует сосредоточения внимания на пространственных и межрегиональных аспектах их функционирования. Ф ормирование механизма управления такими межрегиональными отношениями будет способствовать укреплению и развитию федерализма. Основой экономического механизма перехода к рынку в современной России стала формула: богатые помогают бедным, Эта формула заложена в основу налоговой системы и распределения трансфертов, которые делаю т эффективное функционирование экономики региона сравнительно неэффективным для него самого. Представляется, что в чистом виде она несовершенна. Необходимо учитывать и интересы и возможности развития «богатых». При формировании макрорегиопов должны учитываться специфические интересы каждого члена. В этом случае, чтобы исключить постоянную и безвозмездную помощь, богатый помогает бедному, если это соответствует их экономическим интересам в расчете на долгосрочную перспективу. Причем пропорции распределения прибыли от реализации дополнительного первичного валютного или иного ресурса “богатые” и «бедные», как правило, определяют по договоренности. Следует признать, что в настоящ ее время сложно реализовать сетевую схему интеграции регионов в ее чистом виде, Схема интеграционны х процессов в Дальневосточном макрорегионе. Интеграционные процессы в Дальневосточном .макрорегионе складывают |