|
витию территорий. Вместе с тем, экономическая возможность выполнения социальных функций на межрегиональном уровне ограничена. Институты межрегионального сотрудничества создаются органами как представительной, так и исполнительной власти регионов в форме коммерческих и общественных организаций. Вначале инициаторами создания рада таких ассоциаций выступили Советы народных депутатов. До конца 1991 г. они являлись основой политической системы государства. По этой причине межрегиональные ассоциации действовали вначале в основном в политической сфере. Политическая ориентация таких ассоциаций вызывала определенную настороженность по отношению к ним в центральных органах власти. Вместе с тем, необходимость осуществления экономического взаимодействия регионов потребовала смещения центра тяжести всех ассоциаций в экономическую сферу. Наиболее значимыми институтами межрегиональной интеграции для решения межрегиональных экономических проблем стали созданные на основе многосторонних соглашений территориальных органов исполнительной власти межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия (МАЭВ). МАЭВ, как надрегиональные образования, возникли в начале 90-х годов по инициативе с мест как реакция на бездействие Правительства и Федерального Собрания РФ в области региональной политики. В своей основе образование их представляло форму поиска путей вывода регионов из социальноэкономического кризиса снизу, которая способствовала бы адаптации к новым экономическим и политическим условиям. Ассоциации регионов существуют как общественные, некоммерческие организации. Они представляют собой добровольные объединения территорий, координирующие деятельность регионов для решения экономических, социальных, демографических, экологических и других проблем стабилизации экономики, обеспечения экономического роста и повышения жизненного уровня населения в период перехода к рыночной экономике. Межрегиональные ассоциации стали принципиально новым механизмом и инструментом взаимодействия субъектов Федерации. Процесс оформления 24 |
обходимости создания организационных форм межрегионального сотрудничества. Они основаны на двухи многосторонних договорах и соглашениях субъектов Федерации и могут носить межрегиональный (взаимосвязи регионов одной страны между собой) или трансрегиональный (взаимосвязи регионов различных стран, см. п. 3.5.) характер. Межрегиональные общественные организации как негосударственные формирования выполняют несколько основных функций. Политические функции связаны со скоординированными действиями субъектов Федерации по отстаиванию региональных политических интересов. Проявляется это, прежде всего, топча, когда проводятся выборы в центральные представительные и руководящие исполнительные органы власти и управления. Вырабатываются согласованные позиции в политической поддержке определенных партий и движении. Вторая группа функций экономическая, Межрегиональные структуры формируют экономический механизм, направленный на реализацию совместно выработанных программ, осуществление структурной перестройки экономики регионов, проведение согласованной инвестиционной политики. Третья группа функций социальная. Она связана с реализацией конечных социально-экономических целей развития макрорегиона и региона, активным вовлечением населения в решение стоящих перед ними задач по развитию территорий. Вместе с тем, экономическая возможность выполнения социальных функций на межрегиональном уровне ограничена. Институты межрегионального сотрудничества создаются органами как представительной, так и исполнительной власти регионов в форме коммерческих и общественных организаций. Вначале инициаторами создания ряда таких ассоциаций выступили Советы народных депутатов. До конца 1991 г. они являлись основой политической системы государства. По этой причине межрегиональные ассоциации действовали вначале в основном в политической сфере. Политическая ориентация таких ассоциаций вызывала определенную настороженность по отношению к ним в центральных органах власти. Вместе с тем, необходимость осуществления эконо«веского взаимодействия регионов потребовала смещения центра тожесто всех ассоциаций в экономическую сферу. В 1995 г . была создана Северо-Западная парламентская ассоциация как консультативно-совещательный орган для выработки согласованных подходов не только к политическим, но и экономическим проблемам, представляющим интерес для регионов1. В 1998 г. образована ассоциация законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Забайкалья. Парламентская ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье» на момент создания включила законодательные органы 8 регионов. Целью Ассоциации в Учредительном договоре определена деятельность участников по решению единых правотворческих задач в интересах социально-экономического развития территорий2. Основными задачами созданною на добровольной основе объединения представительных органов регионов были определены: 1) правовое обеспечение участников ассоциации в целях разрешения общерегиональных социально-экономических задач; 2) коор;шнация деятельности участников в области правотворчества; 3) согласованное, совместное участие в подготовке проектов федеральных законов и нормативных правовых актов субъектов Федерации; 3) организация и проведение научно-правовых экспертиз в области законотворческой деятельности; 4) выработка и проведение согласованной бюджетной, экономической и социальной политики членов ассоциации как полноправных субъектов Федерации; 5) осуществление взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Наиболее значимыми институтами межрегиональной интеграции для решения межрегиональных экономических проблем стали созданные на основе многосторонних соглашений территориальных органов исполнительной власти межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия (МАЭВ). МАЭВ, как надрегиональные образования, возникли в начале 90-х ‘ «Ъ». 1995. 25 января. ' Сборник основных докуменгоя парламентской ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». Хабаровск. 1Ш. -С . 13. годов по инициативе с мост как реакция на бездействие Правительства и Федерального Собрания РФ в области региональной политики. В своей основе образование их представляло форму поиска путей вывода регионов из социально-экономического кризиса снизу, которая способствовала бы адаптации к новым экономическим и политическим условиям. Ассоциации регионов существуют как общее! венные, некоммерческие организации. Они представляют собой добровольные объединения территорий, координирующие деятельность регионов для решения экономических, социальных, демографических, экологических и других проблем стабилизации экономики, обеспечения экономического роста и повышения жизненного уровня населения в период перехода к рыночной экономике. Межрегиональные ассоциации стали принципиально новым механизмом и инструментом взаимодействия субъектов Федерации, Процесс оформления ассоциаций прошел достаточно быстро. Практически в течение года почти все российские субъекты Федерации объединились в 8 ассоциаций экономического взаимодействия. В настоящее время нормативно-правовая база функционирования межрегиональных ассоциаций определяется действием законов «Об общих принципах организации деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации», «Об общественных объединениях», Указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, уставами и учредительными договорами. Права ассоциации не могут быть выше прав се учредителей, установленных Конституцией РФ, другими законами и нормативными актами, и определяются только в рамках установленных уставными документами полномочий, переданных учредителями, либо дополнительных полномочий, делегированных Правительством РФ. Юридические основы развития ассоциаций экономического взаимодействия административно-территориальных единиц Российской Федерации были закреплены в Указе Президента Российской Федерации от 11 ноября 1991 г. № 194 и Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия |