ассоциаций прошел достаточно быстро. Практически в течение года почти все российские субъекты Федерации объединились в 8 ассоциаций экономического взаимодействия. В настоящее время нормативно-правовая база функционирования межрегиональных ассоциаций определяется действием законов «Об общих принципах организации деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации», «Об общественных объединениях», Указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, уставами и учредительными договорами. Права ассоциации не могут быть выше прав ее учредителей, установленных Конституцией РФ, другими законами и нормативными актами, и определяются только в рамках установленных уставными документами полномочий, переданных учредителями, либо дополнительных полномочий, делегированных Правительством РФ. Юридические основы развития ассоциаций экономического взаимодействия административно-территориальных единиц Российской Федерации были закреплены в Указе Президента Российской Федерации от 11 ноября 1991 г. № 194 «Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы». В этом нормативном документе было установлено место Ассоциаций в новой государственной системе управления. Указ определил статус и основные направления деятельности ассоциаций. В нем отмечается, что ассоциации являются добровольными объединениями республик, краев и областей в производственном, экономическом, научно-техническом и социальном развитии в рамках совместно принятых программ. Функции МАЭВ. Эффективное функционирование МАЭВ в современных условиях межрегиональной интеграции потребует анализа процессов их создания и выполняемых ими задач. В начале 90-х г. были созданы: ассоциация экономического взаимодействия территорий Северо-Запада Российской Федерации («Северо-Запад»); межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Фс25 |
годов по инициативе с мост как реакция на бездействие Правительства и Федерального Собрания РФ в области региональной политики. В своей основе образование их представляло форму поиска путей вывода регионов из социально-экономического кризиса снизу, которая способствовала бы адаптации к новым экономическим и политическим условиям. Ассоциации регионов существуют как общее! венные, некоммерческие организации. Они представляют собой добровольные объединения территорий, координирующие деятельность регионов для решения экономических, социальных, демографических, экологических и других проблем стабилизации экономики, обеспечения экономического роста и повышения жизненного уровня населения в период перехода к рыночной экономике. Межрегиональные ассоциации стали принципиально новым механизмом и инструментом взаимодействия субъектов Федерации, Процесс оформления ассоциаций прошел достаточно быстро. Практически в течение года почти все российские субъекты Федерации объединились в 8 ассоциаций экономического взаимодействия. В настоящее время нормативно-правовая база функционирования межрегиональных ассоциаций определяется действием законов «Об общих принципах организации деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации», «Об общественных объединениях», Указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, уставами и учредительными договорами. Права ассоциации не могут быть выше прав се учредителей, установленных Конституцией РФ, другими законами и нормативными актами, и определяются только в рамках установленных уставными документами полномочий, переданных учредителями, либо дополнительных полномочий, делегированных Правительством РФ. Юридические основы развития ассоциаций экономического взаимодействия административно-территориальных единиц Российской Федерации были закреплены в Указе Президента Российской Федерации от 11 ноября 1991 г. № 194 и Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикаж,ной экономической реформы ,л. В этом нормативном документе было установлено место Ассоциаций в новой государственной системе управления. Указ определил статус и основные направления деятельности ассоциаций. В нем отмечается, что ассоциации являются добровольными объединениями республик, краев и областей в производственном, экономическом, научно-техническом и социальном развитии в рамках совместно принятых программ. Постановление Правительства РФ от 16 сентября 1993 г. N° 918 «О некоторых вопросах организации деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Федерации и органов местного самоуправления» положило начало формированию форм и методов совместной деятельности регионов, в некоторой степени определило полномочия М АЭВ2. Ф ункции МАЭВ* Эффективное функционирование МАЭВ в современных условиях межрегиональной интеграции потребует анализа процессов их создания и выполняемых ими задач. В начале 90-х г. были созданы; ассоциация экономического взаимодействия территорий Северо-Запада Российской Федерации («Северо-Запад»); межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Ф едерации Центральной России («Центральная Россия»); ассоциация экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного района Российской Федерации («Черноземье»); ассоциация «Большая Волга» для экономического взаимодействия республик и областей Поволжского региона; ассоциация социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа («Северный Кавказ»); ассоциация экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона («Уральская»); межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия республик. 1См.: Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991.-№47. Ст. J596. "См.: Собрание актов Пре зидента и Правительства Российской Федерации. * 1993.-X* 39. Ст. 3614. Вместе с тем отсутствие должного нормативно-правового регулирования их деятельности наносило ущерб интересам как самих ассоциаций, так и Федерации в целом. Только в декабре 1999 г. принимается федеральный Закон «Об общих принципах организации деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации», который закрепил статус ассоциаций как межрегиональной некоммерческой организационной структуры, призванной способствовать социально-экономическому развитию субъектов Федерации1. Принятие закона позволяет в определенной мере интегрировать МАЭВ в структуру государственной власти, передать им часть полномочий федеральных органов власти и управления и субъектов Федерации Это существенно повышает nm eiрационный потенциал межрегиональных образований, эффективность принимаемых органами управления ассоциаций решений. Рассмотрение целей и задач, возложенных на ассоциации, показывает, что они не только способны решать многие проблемы в региональной политике государства, но и имеют перспективу дальнейшего, более активного включения в процесс государственного управления. МАЭВ все больше начинают заниматься вопросами нормотворческой, управленческой государственной деятельности. Это позволяет ассоциациям в определенной мере выполнять функции органа, осуществляющего согласование интересов двух ветвей власти. Необходимость перестройки системы взаимоотношений между' центром и субъектами Федерации, регионов между собой подтверждает и заключение Соглашений и федеративных договоров между центром и субъектами Федерации. Эти проблемы при создании механизма федеральных округов (см. п.3.1.) будут рассматриваться в новом ракурсе, но МАЭВ могут стать весомыми участниками выработки решений о путях вывода экономики страны из кризисного состояния. Вместе с тем, эта проблема теоретически еще не проработана и требует большой согласительной работы. ; См.: Российская газета. 1999.21 декабря. |