|
дерации Центральной России («Центральная Россия»); ассоциация экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного района Российской Федерации («Черноземье»); ассоциация «Большая Волга» для экономического взаимодействия республик и областей Поволжского региона; ассоциация социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа («Северный Кавказ»); ассоциация экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона («Уральская»); межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия республик, краев, областей и автономных округов Западной и Восточной Сибири («Сибирское соглашение»); межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Забайкалья («Дальний Восток и Забайкалье»). Эти ассоциации существенно различаются по масштабам, формам организации, реальным результатам деятельности, декларируемым целям и задачам. Если попытаться сформулировать "обобщенный образ” ассоциации и ее структуру, то выявляются следующие основные черты: 1. В состав ассоциаций входят субъекты Федерации (национальные республики, края, области и автономные округа), расположенные на территории крупных экономических районов. 2. Высшим коллегиальным органом межрегиональной ассоциации является Совет (Президиум), Руководит ассоциацией на принципах ротации один из губернаторов. В некоторых случаях (например, в Дальневосточной ассоциации) в состав Совета с правом совещательного голоса были включены Представители Президента в субъектах Федерации. Iia заседаниях Совета ассоциации принимаются все важные решения. Он собирается несколько раз в год (2-4 раза). 3. Деятельность межрегиональных ассоциаций сконцентрирована вокруг важнейших экономических, социальных, правовых, экологических и иных вопросов. С этой целью в составе ассоциаций созданы координационные советы (комитеты, комиссии) по этим направлениям. Перечень этих советов (комитетов) в целом не повторяет структуру органов исполнительной и зако26 |
республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикаж,ной экономической реформы ,л. В этом нормативном документе было установлено место Ассоциаций в новой государственной системе управления. Указ определил статус и основные направления деятельности ассоциаций. В нем отмечается, что ассоциации являются добровольными объединениями республик, краев и областей в производственном, экономическом, научно-техническом и социальном развитии в рамках совместно принятых программ. Постановление Правительства РФ от 16 сентября 1993 г. N° 918 «О некоторых вопросах организации деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Федерации и органов местного самоуправления» положило начало формированию форм и методов совместной деятельности регионов, в некоторой степени определило полномочия М АЭВ2. Ф ункции МАЭВ* Эффективное функционирование МАЭВ в современных условиях межрегиональной интеграции потребует анализа процессов их создания и выполняемых ими задач. В начале 90-х г. были созданы; ассоциация экономического взаимодействия территорий Северо-Запада Российской Федерации («Северо-Запад»); межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Ф едерации Центральной России («Центральная Россия»); ассоциация экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного района Российской Федерации («Черноземье»); ассоциация «Большая Волга» для экономического взаимодействия республик и областей Поволжского региона; ассоциация социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа («Северный Кавказ»); ассоциация экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона («Уральская»); межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия республик. 1См.: Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991.-№47. Ст. J596. "См.: Собрание актов Пре зидента и Правительства Российской Федерации. * 1993.-X* 39. Ст. 3614. краев, областей и автономных округов Западной и Восточной Сибири («Сибирское соглашение»); межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Забайкалья («Дальний Восток и Забайкалье»). Эти ассоциации существенно различаю тся по масш табам, формам организации, реальным результатам деятельно ста, декларируемым целям и задачам. Если попытаться сформулировать “обобщ енный образ" ассоциации и ее структуру, то выявляются следующие основные черты: 1. В состав ассоциаций входят субъекты Ф едерации (национальные республики, края, области и автономные округа), расположенные на территории крупных экономических районов. Тю менская область входит в состав двух межрегиональных ассоциаций «Уральской» и «Сибирское соглаш ение», Забайкатьские субъекты Федерации: Республика Бурятия,. Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ, входят в состав как Сибирской, гак и Дальневосточной ассоциаций. То есть, ассоциативная форма объединения су б ъ е к т е Федерации проявляется достаточно гибким образом и она не копирует слсио официально признанную сетку экономического районирования России. 2. Высшим коллегиальным органом межрегиональной ассоциации является Совет (Президиум). Руководит ассоциацией на принципах ротации один из губернаторов, В некоторых случаях (например, в Дальневосточной ассоциации) в состав Совета с правом совещ ательного голоса были включены Представители П резидента в субъектах Ф едерации. На заседаниях Совета ассоциации принимаются все важные решения. Он собирается несколько раз в год (2-4 раза). В состав Совета Дальневосточной ассоциации на равных входят руководители законодательной и исполнительной власти всех субъектов Ф едерации, расположенных на территории Дальнего Востока и Забайкалья. Тот факт, что совместно работают руководители исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации, является принципиально важным для достижения со гласил по важнейшим территориальным проблемам и отстаивания солидарных позиций перед федеральным центром, а также для проведения ‘’межрегиональной экспертизы” проектов федеральных законов. Важной особенностью заседаний Совета межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» является то, что решение считается принятым, если за него проголосовали представители всех территорий Сибири. В этом смысле работа межрегиональных ассоциации может быть хорошей «школой» поиска взаимоприемлемых решений, достижения компромиссов, реального осуществления договорных процессов, что. в общем, составляет основу "философии федерализма". 3. Деятельность межрегиональных ассоциаций сконцентрирована вокруг важнейших экономических, социальных, правовых, экологических и иных вопросов. С этой целью в составе ассоциаций созданы координационные советы (комитеты, комиссии) но этим направлениям. Например, в рамках межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение” созданы координационные советы по экономической политике, по недропользованию, по социальной политике. по здравоохранению, по транспорту, по правопорядку и т.д. В составе Дальневосточной ассоциации действуют 12 координационных советов. Перечень этих советов (комитетов) в целом не повторяет структуру органон исполнительной и законодательной власти и является достаточно гибким. В состав координационных советов входят как представители законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации, так и ученые, бизнесмены, директора предприятий и т.д. 4. Как правило, каждая межрегиональная, ассоциация имеет свой исполнительный орган. Это может быть как небольшой штат (как в межрегиональной ассоциации Северо-Запад), гак и достатотшо крупная исполнительная дирекция с четкой структурой и специальными департаментами, которые курируют работу координационных советов ассоциации (как это оформлено в межрегиональной ассоциации '’Сибирское соглашение”). Руководитель исполнительного органа ассоциации (Генеральный директор) включается в со |