|
Взаимодействие с федеральными органами власти. Для согласования своих позиций в решении вопросов с федеральным центром Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия создали Координационный совст. В аппарате Президента РФ, Правительстве РФ, Совете Федерации и Государственной Думе, Министерстве РФ по делам федерации, национальной и миграционной политики были созданы комитеты по делам федерации и региональной политике, секторы по взаимодействию с субъектами Федерации, координаторы и кураторы по работе с межрегиональными ассоциациями. В сентябре 1998 г. Указом Президента РФ председатели советов МАЭВ были введены в состав Президиума Правительства России с правом голоса. МАЭВ в 1994 г. заключили соглашения с Федеральным Собранием РФ и Правительством РФ по вопросам взаимодействия и координации деятельности1. Соглашения, в частности, предполагают, что рассмотрение в палатах Федерального Собрания законопроектов, регламентирующих жизнь в регионах, должно происходить только с предварительным заключением межрегиональных ассоциаций. За ассоциациями закреплено право контроля Федеративного договора, а также право на участие в разработке стратегии развития ведущих отраслей народного хозяйства. Планируется осуществлять двухстороннюю связь: федеральные программы будут интегрироваться с межрегиональными, а межрегиональные вписываться в федеральные. Сотрудничество межрегиональных ассоциаций с федеральными органами власти и управления начинает приобретать реальный характер. Во-первых, меняются подходы самих ассоциаций. Если в первые годы своего функционирования они больше обращались в федеральный центр с просьбами о выделении средств, ресурсов, льгот и т.п., то сейчас выступают с предложениями о совместном решении проблем, о долевом участии в их финансировании. В своей многогранной деятельности межрегиональные ассоциации испытывают множество трудностей. Они обусловлены недостаточностью исследования многих методологических, теоретических и практических вопросов 1См.: Демин А., Иванов В. Два подхода к межрегиональным ассоциациям // Российская Федерация. 1997. №8.С. 17. 31 |
содержание государственной региональной политике, расширили ее организационные формы. МАЭВ готовят предложения по формированию и развитию региональных и межрегиональных институтов, территориально-производственных комплексов, финансово-промышленных групп, технополисов, свободных экономических зон и т.п., организуют их работу. Например, важное значение в деятельности ассоциаций придается организации работы межрегиональных и региональных центров научно-технической информации, консультационных и посреднических услуг предприятиям и организациям, проведению обмена научно-технической и иной информацией между регионами. В поле зрения ассоциаций находятся также разработка и организация реализации мероприятий по развитию региональных производственных и социапьных инфраструктур, по охране окружающей среды, комплексному и рациональному использованию природных и других ресурсов, обеспечение контроля их выполнения. Дальнейшее включение МАЭВ в процесс государственного управления, на наш взгляд, связано, прежде всего, с тем, что межрегиональные ассоциации в определенной мере позволяют сглаживать негативные стороны региональной множественности. Ассоциации берут на себя функции как бы «укрупненного субъекта Федерации», выводя на федеральный уровень идеи, предложения, прошедшие предварительное всестороннее обсуждение на уровне республик, краев, областей. Взаимодействие с федеральными органами власти. Для согласования своих позиций в решении вопросов с федеральным центром Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия создали Координационный сове) . В аппарате Президента РФ, Правительстве РФ, Совете Федерации и Государственной Думе. Министерстве РФ по делам федерации, национальной и миграционной политики были созданы комитеты по делам федерации и региональной политике, секторы по взаимодействию с субъектами Федерации, координаторы и кураторы по работе с межрегиональными ассоциациями. В сентябре 1998 г. Указом Президента РФ председатели советов МЛЭВ были введены в состав Президиума Правительства России с правом голоса. МАЭВ в 1994 г. заключили соглашения с Федеральным Собранием РФ и Правительством РФ по вопросам взаимодействия и координации деятельности1. Соглашения, в частности, предполагают, что рассмотрение в палатах Федерального Собрания законопроектов, регламентирующих жизнь в регионах, должно происходить только с предварительным заключением межрегиональных ассоциаций. За ассоциациями закреплено право контроля Федеративного договора, а также право на участие в разработке стратегии развития ведущих отраслей народного хозяйства. Планируется осуществлять двухстороннюю связь: федеральные программы будут инте!рироваться с межрегиональными, а межрегиональные вписываться в федеральные. Сотрудничество межрегиональных ассоциаций с федеральными органами власти и управления начинает приобретать реальный характер. Во-первых, меняются подходы самих ассоциаций. Если в первые годы своего функционирования они больше обращались в федеральный иенчр с просьбами о выделении средств, ресурсов, льгот и т.п., то сейчас выступают с предложениями о совместном решении проблем, о долевом участии в их финансировании В апреле 1996 г. региональное совещание парламентской ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» приняло обращение к Правительству и Федеральному Собранию с предложениями об установлении единых оптовых цен для всех регионов на отпускаемую электроэнергию, регулировании железнодорожных тарифов на перевозку продукции, имеющей жизненно важное значение для Дальнего Востока и Забайкалья. При этом дальневосточные регионы проявили готовность часть затрат взять на себя. Во-вторых, регионы все больше начинают развивать межрегиональное сотрудничество по актуальным вопросам жизнедеятельности территорий. В-третьих, происходят изменения и в позициях федеральных органов власти и управления в отношении предложений ассо'■См.: Демин А.. Иванов В. Два подхода к межрегиональным ассоциациям // Российская Федерация. -1997. №8. С. 17. циадий. Появляется не только заинтересованность к ним, но и конкретные шаги по поддержке местных инициатив. Правительство Российской Федерации поддержало ряд программ ассоциаций «Северо-Запад», «Черноземье» и других, направленных на развитие производства сельскохозяйственной продукции, топливно-энергетических ресурсов, малого предпринимательства, охрану окружающей среды. В своей многогранной деятельности межрегиональные ассоциации испытывают множество трудностей. Они обусловлены недостаточностью исследования многих методологических, теоретических и практических вопросов их формирования и деятельности, кризисным состоянием экономики регионов и всей страны. В частности, имеет место недостаток материальных и финансовых ресурсов для реализации разрабатываемых программ. В связи с этим необходимы активные поиски внутренних резервов привлечения финансовых и материальных ресурсов со стороны входящих в ассоциации членов. Имеют место трудности, связанные с отсутствием законодательного оформления механизмов практической реализации принимаемых ими решений, а также с отсутствием механизмов связи деятельности межрегиональных ассоциаций с единой системой государственного управления в РФ. С одной стороны, они рассматриваются в качестве общественных объединений, с другой претендуют на реализацию функций государственного управления. В условиях формирования федеральных округов остро встает проблема взаимодействия с этой формой государственного управления и возможного изменения статуса субъектов Федерации. Например, некоторые экономисты считают, что губернский принцип территориального деления, может быть более приемлемым, чем нынешняя структура государственного устройства1. На современном этапе перехода к рыночной экономике изменились и усложнились многие функциональные задачи государства, регионов и ассоциаций экономического взаимодействия По мере ослабления кризиса возрастают роль и возможности регионов в самообеспечении решения социально• Российская газета. 1998. 19 сентября. |