|
их формирования и деятельности, кризисным состоянием экономики регионов и всей страны. В частности, имеет место недостаток материальных и финансовых ресурсов для реализации разрабатываемых программ. В связи с этим необходимы активные поиски внутренних резервов привлечения финансовых и материальных ресурсов со стороны входящих в ассоциации членов. Имеют место трудности, связанные с отсутствием законодательного оформления механизмов практической реализации принимаемых ими решений, а также с отсутствием механизмов связи деятельности межрегиональных ассоциаций с единой системой государственного управления в РФ. С одной стороны, они рассматриваются в качестве общественных объединений, с другой претендуют на реализацию функций государственного управления. В условиях формирования федеральных округов остро встает проблема взаимодействия с этой формой государственного управления и возможного изменения статуса субъектов Федерации. На современном этапе перехода к рыночной экономике изменились и усложнились многие функциональные задачи государства, регионов и ассоциаций экономического взаимодействия. По мере ослабления кризиса возрастают роль и возможности регионов в самообеспечении решения социальноэкономических проблем, в осуществлении структурной перестройки, особенно при развитии межрегиональных экономических связей. В то же время среди исследователей нет однозначной оценки вопросов дальнейшего развития ассоциаций. Некоторые авторы считают, что в перспективе МАЭВ превратятся в пустую формальность, фикцию, что у них нет реальных возможностей для того, чтобы проводить собственную политику, активно включиться в общественно-политическую жизнь страны. По их мнению, приобретение ассоциациями самостоятельности возможно лишь в случае дальнейшего углубления хаоса в общественной жизни, в том числе, при потере центром контроля над региональными процессами1. Как нам представляется, в таких рассуждениях слабо учитываются интеграционные возможности регионов, 1См.: Ляшевская М. Н. Региональные ассоциации областей России. Опыт региональной интеграции // Кентавр. 1995. № 3. С. 68. 32 |
циадий. Появляется не только заинтересованность к ним, но и конкретные шаги по поддержке местных инициатив. Правительство Российской Федерации поддержало ряд программ ассоциаций «Северо-Запад», «Черноземье» и других, направленных на развитие производства сельскохозяйственной продукции, топливно-энергетических ресурсов, малого предпринимательства, охрану окружающей среды. В своей многогранной деятельности межрегиональные ассоциации испытывают множество трудностей. Они обусловлены недостаточностью исследования многих методологических, теоретических и практических вопросов их формирования и деятельности, кризисным состоянием экономики регионов и всей страны. В частности, имеет место недостаток материальных и финансовых ресурсов для реализации разрабатываемых программ. В связи с этим необходимы активные поиски внутренних резервов привлечения финансовых и материальных ресурсов со стороны входящих в ассоциации членов. Имеют место трудности, связанные с отсутствием законодательного оформления механизмов практической реализации принимаемых ими решений, а также с отсутствием механизмов связи деятельности межрегиональных ассоциаций с единой системой государственного управления в РФ. С одной стороны, они рассматриваются в качестве общественных объединений, с другой претендуют на реализацию функций государственного управления. В условиях формирования федеральных округов остро встает проблема взаимодействия с этой формой государственного управления и возможного изменения статуса субъектов Федерации. Например, некоторые экономисты считают, что губернский принцип территориального деления, может быть более приемлемым, чем нынешняя структура государственного устройства1. На современном этапе перехода к рыночной экономике изменились и усложнились многие функциональные задачи государства, регионов и ассоциаций экономического взаимодействия По мере ослабления кризиса возрастают роль и возможности регионов в самообеспечении решения социально• Российская газета. 1998. 19 сентября. экономических проблем, в осуществлении структурной перестройки, особенно при развитии межрегиональных экономических связей. В то же время среди исследователей пса однозначной оценки вопросов дальнейшего развития ассоциаций. Неко торые авторы считают, что в перспективе МАЭВ превратятся в пустую формальность, фикцию, что у них нет реальных возможностей для того, чтобы проводить собственную политику, активно включиться в общественно-политическую жизнь страны. По их мнению, приобретение ассоциациями самостоятельности возможно лишь в случае дальнейшего углубления хаоса в общественной жизни, в том числе, при по тере центром контроля над региональными процессами1. Как нам представляется, в таких рассуждениях слабо учитываются интеграционные возможности регионов, влияние рыночных факторов на хозяйственную деятельность в условиях громадной территориачьной отдаленности регионов от центра, тенденция децентрализации в государственном управлении. Принятие федерального закона об ассоциациях экономического взаимодействия подтверждает необходимость и жизненность МАЭВ как одной из организационных структур управления территориальным развитием. Одновременно МАЭВ, вероятнее всего будут выступать как экономическая база аппарата федеральных округов. В этом случае функции и возможности МАЭВ будут ограничены. Одним из недостаточно проработанных вопросов функционирования ассоциаций является вопрос выработки исполнительных механизмов. Пока на региональном уровне не решена проблема ответственности ассоциаций и их органов управления за результаты своей деятельности, Помочь в ее решении должен федеральный закон об ассоциациях, где определены и нормативно закреплены их полномочия и задачи, за реализацию которых несут ответственность органы управления межрегиональных ассоциации экономического взаимодействия. МАЭВ и рыночные структуры Рыночная экономика требует тесного 1См.. Ляшсвска* М.Н. Региональные ассоциации областей России. Опьгг региональной интеграции (! Кен1йвр. ~ 1995. Ny У. С. 08. |