|
влияние рыночных факторов на хозяйственную деятельность в условиях громадной территориальной отдаленности регионов от центра, тенденция децентрализации в государственном управлении. Принятие федерального закона об ассоциациях экономического взаимодействия подтверждает необходимость и жизненность МАЭВ как одной из организационных структур управления территориальным развитием. Одновременно МАЭВ, вероятнее всего будут выступать как экономическая база аппарата федеральных округов. В этом случае функции и возможности МАЭВ будут ограничены. Одним из недостаточно проработанных вопросов функционирования ассоциаций является вопрос выработки исполнительных механизмов. Пока на региональном уровне не решена проблема ответственности ассоциаций и их органов управления за результаты своей деятельности. Помочь в ее решении должен федеральный закон об ассоциациях, где определены и нормативно закреплены их полномочия и задачи, за реализацию которых несут ответственность органы управления межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. МАЭВ и рыночные структуры. Рыночная экономика требует тесного взаимодействия органов власти с институтами рынка. Осуществляя правовой контроль работы хозяйствующих субъектов, институты власти создают юридические условия их деятельности. Для хозяйствующих субъектов большое значение имеет взаимодействие с институциональными структурами межрегионального характера, создаваемыми МАЭВ и участвующими в решении социально-экономических проблем территорий. Так, в решении вопросов стабилизации экономики регионов, развитии межрегионального сотрудничества необходимо шире использовать возможности территориальных финансовопромышленных групп. Они выступают новой организационной формой и инструментом в трехсторонней интефации центра, территорий и отраслей. По характеру своей деятельности они являются межотраслевыми, межрегиональными экономическими образованиями. Формированию и укреплению межрегионального сотрудничества спо33 |
экономических проблем, в осуществлении структурной перестройки, особенно при развитии межрегиональных экономических связей. В то же время среди исследователей пса однозначной оценки вопросов дальнейшего развития ассоциаций. Неко торые авторы считают, что в перспективе МАЭВ превратятся в пустую формальность, фикцию, что у них нет реальных возможностей для того, чтобы проводить собственную политику, активно включиться в общественно-политическую жизнь страны. По их мнению, приобретение ассоциациями самостоятельности возможно лишь в случае дальнейшего углубления хаоса в общественной жизни, в том числе, при по тере центром контроля над региональными процессами1. Как нам представляется, в таких рассуждениях слабо учитываются интеграционные возможности регионов, влияние рыночных факторов на хозяйственную деятельность в условиях громадной территориачьной отдаленности регионов от центра, тенденция децентрализации в государственном управлении. Принятие федерального закона об ассоциациях экономического взаимодействия подтверждает необходимость и жизненность МАЭВ как одной из организационных структур управления территориальным развитием. Одновременно МАЭВ, вероятнее всего будут выступать как экономическая база аппарата федеральных округов. В этом случае функции и возможности МАЭВ будут ограничены. Одним из недостаточно проработанных вопросов функционирования ассоциаций является вопрос выработки исполнительных механизмов. Пока на региональном уровне не решена проблема ответственности ассоциаций и их органов управления за результаты своей деятельности, Помочь в ее решении должен федеральный закон об ассоциациях, где определены и нормативно закреплены их полномочия и задачи, за реализацию которых несут ответственность органы управления межрегиональных ассоциации экономического взаимодействия. МАЭВ и рыночные структуры Рыночная экономика требует тесного 1См.. Ляшсвска* М.Н. Региональные ассоциации областей России. Опьгг региональной интеграции (! Кен1йвр. ~ 1995. Ny У. С. 08. взаимодействия органов власти с институтами рынка. Осуществляя правовой контроль работы хозяйствующих субъектов, институты власти создают юридические условия их деятельности. Для хозяйствующих субъектов большое значение имеет взаимодействие с институциональными структурами межрегионального характера, создаваемыми МАЭВ и участвующими в решении социально-экономических проблем территорий. Так, в решении вопросов стабилизации экономики регионов, развит ии межрегионального сотрудничества необходимо шире использовать возможности территориальных финансовопромышленных групп. Они выступают новой организационной формой и инструментом в трехсторонней интеграции центра, территорий и отраслей. По характеру своей деятельности они являются межотраслевыми, межрегиональными экономическими образованиями (см. п. 3.4.)* Формированию и укреплению межрегионального сотрудничества способствует деятельность различных союзов и ассоциаций органов местного самоуправления. На уровне Федерации создан Конгресс муниципальных образований Российской Федерации. Взаимодействуя с органами федеральной и региональной власти, он участвует в решении территориальных проблем с учетом интересов жителей городов и населенных пупнктов. Однако объективный анализ показывает, что в целом эффективность работы межрегиональных ассоциаций в настоящее время ниже их потенциальных возможностей. Это определяется нечеткостью функций ассоциаций и непроработанностью их правового статуса, отсутствием реальных механизмов регулирования интеграционных процессов, ориентацией руководителей регионов па локальные интересы. Зачастую руководство ассоциаций использует их потенциал лишь для оказания дав)5ения на федеральный центр и для лоббирования нужных решений. Межрегиональные ассоциации, с одной стороны должны явиться "проводниками” федеральной региональной политики, которая требует осознанного ''ущемления1' интересов одних субъектов Федерации в пользу других и Федерации в целом, а это не всегда находит понимание в регионах. С другой |