|
собствует деятельность различных союзов и ассоциаций органов местного самоуправления. На уровне Федерации создан Конгресс муниципальных образований Российской Федерации. Взаимодействуя с органами федеральной и региональной власти, он участвует в решении территориальных проблем с учетом интересов жителей городов и населенных пунктов. Однако объективный анализ показывает, что в целом эффективность работы межрегиональных ассоциаций в настоящее время ниже их потенциальных возможностей. Это определяется нечеткостью функций ассоциаций и непроработанностью их правового статуса, отсутствием реальных механизмов регулирования интеграционных процессов, ориентацией руководителей регионов на локальные интересы. Зачастую руководство ассоциаций использует их потенциал лишь для оказания давления на федеральный центр и для лоббирования нужных решений. Межрегиональные ассоциации, с одной стороны должны явиться "проводниками" федеральной региональной политики, которая требует осознанного "ущемления" интересов одних субъектов Федерации в пользу других и Федерации в целом, а это не всегда находит понимание в регионах. С другой стороны, через межрегиональные ассоциации могут формулироваться наиболее важные и болезненные проблемы больших территорий с целью их отражения в федеральной политике. Важность этой двуединой функции межрегиональных ассоциаций, как нам представляется, пока еще не вполне осознана ни в центре, ни в субъектах Федерации, хотя внимание к межрегиональным ассоциациям в высших эшелонах российского руководства за последние годы существенно возросло. На каждом заседании Советов ассоциаций присутствуют премьер, вице-премьеры Правительства РФ, руководители ведущих министерств и похоже, что в федеральном центре все больше делают ставку на такую форму "диалога с регионами", чем просто визиты в отдельные субъекты Федерации. Эффективность работы межрегиональных ассоциаций тормозится в настоящее время двумя основными факторами: кризисным состоянием эконо34 |
взаимодействия органов власти с институтами рынка. Осуществляя правовой контроль работы хозяйствующих субъектов, институты власти создают юридические условия их деятельности. Для хозяйствующих субъектов большое значение имеет взаимодействие с институциональными структурами межрегионального характера, создаваемыми МАЭВ и участвующими в решении социально-экономических проблем территорий. Так, в решении вопросов стабилизации экономики регионов, развит ии межрегионального сотрудничества необходимо шире использовать возможности территориальных финансовопромышленных групп. Они выступают новой организационной формой и инструментом в трехсторонней интеграции центра, территорий и отраслей. По характеру своей деятельности они являются межотраслевыми, межрегиональными экономическими образованиями (см. п. 3.4.)* Формированию и укреплению межрегионального сотрудничества способствует деятельность различных союзов и ассоциаций органов местного самоуправления. На уровне Федерации создан Конгресс муниципальных образований Российской Федерации. Взаимодействуя с органами федеральной и региональной власти, он участвует в решении территориальных проблем с учетом интересов жителей городов и населенных пупнктов. Однако объективный анализ показывает, что в целом эффективность работы межрегиональных ассоциаций в настоящее время ниже их потенциальных возможностей. Это определяется нечеткостью функций ассоциаций и непроработанностью их правового статуса, отсутствием реальных механизмов регулирования интеграционных процессов, ориентацией руководителей регионов па локальные интересы. Зачастую руководство ассоциаций использует их потенциал лишь для оказания дав)5ения на федеральный центр и для лоббирования нужных решений. Межрегиональные ассоциации, с одной стороны должны явиться "проводниками” федеральной региональной политики, которая требует осознанного ''ущемления1' интересов одних субъектов Федерации в пользу других и Федерации в целом, а это не всегда находит понимание в регионах. С другой стороны, через межрегиональные ассоциации могут формулироваться наиболее важные и болезненные проблемы больших территорий с целью их отражения в федеральной политике. Важность этой двуединой функции межрегиональных ассоциаций, как нам представляется, пока еще не вполне осознана ни в центре, ни в субъектах Федерации, хотя внимание к межрегиональным ассоциациям в высших эшелонах российского руководства за последние годы существенно возросло. На каждом заседании Советов ассоциаций присутствуют премьер, вице-премьеры Правительства РФ, руководители ведущих министерств и похоже, что в федеральном центре все больше делают ставку на такую форму "диалога с регионами”, чем просто визиты в отдельные субъекты Федерации. Эффективность работы межрегиональных ассоциаций тормозится в настоящее время двумя основными факторами: кризисным состоянием экономики регионов и нечетким, слабым правовым статусом ассоциаций. Первый фактор практически исключает начало работы над реализацией интеграционных межрегиональных программ и проектов (а именно они должны доказать реальную пользу и значимость интеграции). Так, например, несмотря на решение межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" о долевом финансировании сибирскими субъектами Федерации (наряду с финансированием из федерального бюджета) разработки Федеральной целевой программы "Сибирь”, необходимые средства из федерального бюджета в ассоциацию не поступили. В условиях стабилизации развития российские регионы сами будут заинтересованы в эффективных вложениях в межрегиональные проекты, дающие высокую отдачу для всех. Но в нынешней ситуации они выступают в роли просителя федеральных средств даже в тех случаях, когда имеется реальная возможность профинансировать важные «задельные» интеграционные проекты (или хотя бы разработку технико-экономических обоснований для них) за счет собственных источников. Второй фактор отчасти носит объективный характер. Нетипичность и новизна организационной формы МАЭВ как политической и экономической |