|
мики регионов и нечетким, слабым правовым статусом ассоциаций. Первый фактор практически исключает начало работы над реализацией интеграционных межрегиональных программ и проектов (а именно они должны доказать реальную пользу и значимость интеграции). В условиях стабилизации развития российские регионы сами будут заинтересованы в эффективных вложениях в межрегиональные проекты, дающие высокую отдачу для всех. По в нынешней ситуации они выступают в роли просителя федеральных средств даже в тех случаях, когда имеется реальная возможность профинансировать важные интеграционные проекты (или хотя бы разработку техникоэкономических обоснований для них) за счет собственных источников. Второй фактор отчасти носит объективный характер. Нетипичность и новизна организационной формы МАЭВ как политической и экономической структуры, не "вписывается в действующее законодательство. Их статус становится еще менее понятным в условиях образования федеральных округов. Анализ Закона РФ "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации" показывает, что хотя с его принятием межрегиональные ассоциации получили более официальные "права гражданства" (что может заметно облегчить их работу), существенного продвижения в вопросах статуса ассоциаций, их роли в федеративной системе России, прав, обязанностей, полномочий и т.д. не достигнуто. Рассмотрим основные положения этого закона. Наиболее важная статья закона Статья 3: «Основные цели и задачи ассоциаций» сформулирована в достаточно общем виде, который не раскрывает возможные формы и механизмы ре1улирования межрегиональной интеграции. Ряд статей Закона носят формальный характер, отражающий лишь процедурные вопросы (Устав, имущество, регистрация и реорганизация ассоциаций и т.д.). В то же время в Закон включены важные статьи, в которых с новыми акцентами показаны вопросы взаимодействия ассоциации с федеральными органами государственной власти и ответственность последних по вопросам, относящимся к деятельности ассоциаций. 35 |
стороны, через межрегиональные ассоциации могут формулироваться наиболее важные и болезненные проблемы больших территорий с целью их отражения в федеральной политике. Важность этой двуединой функции межрегиональных ассоциаций, как нам представляется, пока еще не вполне осознана ни в центре, ни в субъектах Федерации, хотя внимание к межрегиональным ассоциациям в высших эшелонах российского руководства за последние годы существенно возросло. На каждом заседании Советов ассоциаций присутствуют премьер, вице-премьеры Правительства РФ, руководители ведущих министерств и похоже, что в федеральном центре все больше делают ставку на такую форму "диалога с регионами”, чем просто визиты в отдельные субъекты Федерации. Эффективность работы межрегиональных ассоциаций тормозится в настоящее время двумя основными факторами: кризисным состоянием экономики регионов и нечетким, слабым правовым статусом ассоциаций. Первый фактор практически исключает начало работы над реализацией интеграционных межрегиональных программ и проектов (а именно они должны доказать реальную пользу и значимость интеграции). Так, например, несмотря на решение межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" о долевом финансировании сибирскими субъектами Федерации (наряду с финансированием из федерального бюджета) разработки Федеральной целевой программы "Сибирь”, необходимые средства из федерального бюджета в ассоциацию не поступили. В условиях стабилизации развития российские регионы сами будут заинтересованы в эффективных вложениях в межрегиональные проекты, дающие высокую отдачу для всех. Но в нынешней ситуации они выступают в роли просителя федеральных средств даже в тех случаях, когда имеется реальная возможность профинансировать важные «задельные» интеграционные проекты (или хотя бы разработку технико-экономических обоснований для них) за счет собственных источников. Второй фактор отчасти носит объективный характер. Нетипичность и новизна организационной формы МАЭВ как политической и экономической структуры, не "вписывается в действующее законодательство. Их статус становится еще менее понятным в условиях образования федеральных округов. Анализ Закона РФ "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации" показывает, что хотя с его принятием межрегиональные ассоциации получили более официальные ’’права гражданства" (что может заметно облегчить их работу), существенного продвижения в вопросах статуса ассоциаций, их роли в федеративной системе России, прав, обязанностей, полномочий и т.д. не достигнуто. Рассмотрим основные положения этого закона. Наиболее важная статья закона Статья 3: «Основные цели и задачи ассоциаций» сформулирована в достаточно общем виде, который не раскрывает возможные формы и механизмы регулирования межрегиональной интеграции. Ряд статей Закона носят формальный характер, отражающий лишь процедурные вопросы (Устав, имущество, регистрация и реорганизация ассоциаций и т.д.)В то же время в Закон включены важные статьи, в которых с новыми акцентами показаны вопросы взаимодействия ассоциации с федеральными органами государственной власти и ответственность последних по вопросам, относящимся к деятельности ассоциаций. Как нам представляется, разработчики Закона намеренно не пошли на более радикальные предложения о статусе ассоциаций и об усилении их роли в реализации федеральной региональной политики России. С одной стороны, при наделении ассоциаций большими экономическими правами и полномочиями, для региональных лидеров появляется реальная опасность иметь над собой (помимо федеральных руководителей) еще один слой ”начальников". С другой стороны, усиление деятельности ассоциаций часто трактуется как первый шаг к реформе федеративной структуры России на основе укрупнения существующих субъекгов Федерации. Поэтому, на наш взгляд, трансформация межрегиональных организационных структур должна быть совмещена с установлением экономического статуса и функций федеральных округов. Для того, чтобы найти объективную основу для регулирования интеграционных |