Как нам представляется, разработчики Закона намеренно не пошли на более радикальные предложения о статусе ассоциаций и об усилении их роли в реализации федеральной региональной политики России. С одной стороны, при наделении ассоциаций большими экономическими правами и полномочиями, для региональных лидеров появляется реальная опасность иметь над собой (помимо федеральных руководителей) еще один слой "начальников". С другой стороны, усиление деятельности ассоциаций часто трактуется как первый шаг к реформе федеративной структуры России на основе укрупнения существующих субъектов Федерации. Поэтому, на наш взгляд, трансформация межрегиональных организационных структур должна быть совмещена с установлением экономического статуса и функций федеральных округов. Для того, чтобы найти объективную основу для регулирования интеграционных процессов, нужно при образовании макрорегионов рассмотреть их экономические возможности, ресурсы и политические права. По сути дела, возникнет проблема экономического взаимодействия Федерации и федеральных округов. Мы считаем, что в основе нового макрорегионального деления должен лежать принцип экономической специализации крупных территорий России с учетом их ресурсного потенциала, географического и геополитического положения, структурных особенностей производства и эффективного товарообмена. При сохранении ассоциаций как основной экономической формы межрегионального взаимодействия, территориальные границы таких макрорегионов могут не совпасть с границами федеральных округов. Вместе с тем, их формирование неизбежно приведет и к синтезу функций управления. Экономически целесообразным будет использование формы ассоциаций как экономического органа федерального округа. Только создание необходимых экономических и политических условий будет способствовать интенсификации интеграционных процессов, входящих в состав округов или ассоциаций субъектов Федерации; только в таком случае можно говорить о наличии общих интересов и о реальной системе региональной взаимной поддержки и со36 |
структуры, не "вписывается в действующее законодательство. Их статус становится еще менее понятным в условиях образования федеральных округов. Анализ Закона РФ "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации" показывает, что хотя с его принятием межрегиональные ассоциации получили более официальные ’’права гражданства" (что может заметно облегчить их работу), существенного продвижения в вопросах статуса ассоциаций, их роли в федеративной системе России, прав, обязанностей, полномочий и т.д. не достигнуто. Рассмотрим основные положения этого закона. Наиболее важная статья закона Статья 3: «Основные цели и задачи ассоциаций» сформулирована в достаточно общем виде, который не раскрывает возможные формы и механизмы регулирования межрегиональной интеграции. Ряд статей Закона носят формальный характер, отражающий лишь процедурные вопросы (Устав, имущество, регистрация и реорганизация ассоциаций и т.д.)В то же время в Закон включены важные статьи, в которых с новыми акцентами показаны вопросы взаимодействия ассоциации с федеральными органами государственной власти и ответственность последних по вопросам, относящимся к деятельности ассоциаций. Как нам представляется, разработчики Закона намеренно не пошли на более радикальные предложения о статусе ассоциаций и об усилении их роли в реализации федеральной региональной политики России. С одной стороны, при наделении ассоциаций большими экономическими правами и полномочиями, для региональных лидеров появляется реальная опасность иметь над собой (помимо федеральных руководителей) еще один слой ”начальников". С другой стороны, усиление деятельности ассоциаций часто трактуется как первый шаг к реформе федеративной структуры России на основе укрупнения существующих субъекгов Федерации. Поэтому, на наш взгляд, трансформация межрегиональных организационных структур должна быть совмещена с установлением экономического статуса и функций федеральных округов. Для того, чтобы найти объективную основу для регулирования интеграционных процессов, нужно при образовании макрорегионов рассмотреть их экономические возможности, ресурсы и политические права. По сути дела, возникнет проблема экономического взаимодействия Федерации и федеральных округов. Мы считаем, что в основе нового макрорегионального деления должен лежать принцип экономической специализации крупных территорий России с учетом их ресурсного потенциала, географического и геополитического положения, структурных особенностей производства и эффективного товарообмена. При сохранении ассоциаций как основной экономической формы межрегионального взаимодействия, территориальные границы таких макрорегионов могут не совпасть с границами федеральных округов. Вместе с тем, их формирование неизбежно приведет и к синтезу функций управления. Экономически целесообразным будет использование формы ассоциаций как экономического органа федерального округа. Только создание необходимых экономических и политических условий будет способствовать интенсификации интеграционных процессов, входящих в состав округов или ассоциаций субъектов Федерации; только в таком случае можно говорить о наличии общих интересов и о реальной системе региональной взаимной поддержки и сотрудничества. Именно экономический, а не произвольно-исторический или субъективио-административный принцип должен послужить генератором новых интеграционных процессов, и, в дальнейшем, привести к реформе административно-территориального деления страны и федеративной структуры России. 3.3. Формы межрегиональной интеграции финансовых систем И нтеграционные процессы в банковской системе. Межрегиональное сотрудничество проявляется в сфере финансовых услуг более явно по причине ее создания в годы рыночной трансформации, большего соответствия рыночным требованиям, объективной необходимости обслуживания рыночных Требует дополни тельного изучения проблема рационализации территориальной структуры макрорегионов. Для регулирования интеграционных процессов нужно при образовании макрорегионов рассматривать их экономические возможности, ресурсы и политические права. Мы считаем, что в основе нового макрорегионального деления должен лежать принцип экономической специализации крупных территорий России с учетом их ресурсного потенциала, географического и геополитического положения, структурных особенностей производства и эффективного товарообмена. При сохранении Ассоциаций как основной экономической формы межрегионального взаимодействия, территориальные границы таких макрорегионов могут ме совпасть с границами федеральных округов. Это может привести к определенной экономической неопределенности, которая будет противодействовать интенсификации и терац и он н ы х процессов входящих в состав округов или ассоциаций субъектов Федерации. Поэтому, территориальные границы экономического и административного деления следует привести в соответствие В результате рыночных преобразований в стране на уровне регионов создана в основном финансово-кредитная система, способная служить базой для решения межрегиональных экономических задач. Для этого могут использоваться как объединения региональных финансовых институ тов и вновь созданные структуры, так и крупные банки е развитой территориальной структурой. Вместе с тем. ввиду недостаточного контроля государства надежности финансовых институтов, регулирования финансовых потоков и кредитных отношений инвестиции в реальный сектор экономики незначительны. Общие трудности финансового обращения в большей степени проявляются в регионах. Представляется, что для оживления инвестиционных операций необходимы государственные меры по снижению процентной ставки инвестиционных кредитов в реальный сектор экономики. На межрегиональном и региональном уровнях необходим отбор эффективных инвестиционных проектов и |