|
нию, означает, что в ходе формирования и регулирования финансовой системы необходимо: • обеспечить достаточно высокий уровень требований к руководителям структурных частей системы в части их компетентности, позволяющей анализировать любую ситуацию с разных точек зрения; • создать систему финансового планирования и планирования деятельности организационно-правовых структур системы, которая представляет достаточно высокую степень самостоятельности в выборе методов и инструментов выполнения плана, основана на вариантном планировании (например, план для наилучшего, наихудшего и нормального развития экономической ситуации); • сформировать систему информационного обмена внутри финансовой системы (как по вертикали, так и по горизонтали), которая позволит учесть максимум возможных последствий каждого варианта управленческого решения для финансовой системы в целом. Формирование эффективно функционирующей финансовой системы и ее целенаправленное, действенное регулирование можно обеспечить, только ориентируясь на максимальную реализацию указанных принципов. Базовой задачей формирования на инновационной основе и регулирования финансовой системы является оптимизация ее структуры, что определяется складывающимися требованиями обеспечения структурного соответствия с эффективностью управления. Для решения задачи действенного использования системного подхода для всестороннего изучения и рационального формирования финансовой системы, в соответствии с нашими представлениями, необходим функциональный, элементный и организационный инструментарий анализа. Функциональный инструмент системного анализа состоит в определении круга функций-задач, которые должна выполнять система в целом и в обособлении ее обособленных подсистем. В основе реализации положений системного анализа функционального характера лежит построение дерева 56 |
Принцип выбора решения формируемой финансовой системы на инновационно й основе выражается тем, что эффективность управляющего воздействия (управленческого решения) обеспечивается выбором нескольких альтернативных вариантов управленческих решений. Это, по нашему мнению, означает, что в ходе формирования и регулирования финансовой системы необходимо: • обеспечить достаточно высокий уровень требований к руководителям структурных частей системы в части их компетентности, позволяющей анализировать любую ситуацию с разных точек зрения; • создать систему финансового планирования и планирования деятельности организационно-правовых структур системы, которая представляет достаточно высокую степень самостоятельности в выборе методов и инструментов выполнения плана, основана на вариантном планирован™ (например, план для наилучшего, наихудшего и нормального развития экономической ситуации); • сформировать систему информационного обмена внутри финансовой системы (как по вертикали, так и по горизонтали), которая позволит учесть максимум возможных последствий каждого варианта управленческого решения для финансовой системы в целом. Согласно представлениям автора, формирование эффективно функционирующей финансовой системы и ее целенаправленное, действенное регулирование можно обеспечить, только ориентируясь на максимальную реализацию указанных принципов. Базовой задачей формирования на инновационной основе и регулирования финансовой системы является оптимизация ее структуры, что определяется складывающимися требованиями обеспечения структурного соответствия с эффективностью управления. Для решения задачи действенного использования системного подхода для всестороннего изучения и рационального формирования финансовой системы, в соответст вии с нашими представлениями, необходим функциональный, элементный и организационный инструментарий анализа. Функциональный инструмент системного анализа состоит в определении круга функций-задач, которые должна выполнять система в целом и в обособлении ее обособленных подсистем. В основе реализации положений системного анализа функционального характера лежит построение дерева целей системы, вершиной которого является главная цель, а ветвями локальные (обеспечивающие) цели, которых необходимо достичь для достижения главной. Поскольку достижение цели любого уровня требует определенных действий, то каждая цель фактически адекватна некоторой функциизадаче финансовой системы, и дерево целей может представлять собой фактически комплекс функций-задач. Главная цель формируемой финансовой системы (первый уровень дерева целей) определяется ее общей долгосрочной задачей (для финансовой системы создание наилучших условий денежного оборота), а соответствующая главная функция ~ решением этой задачи. Задачам, которые обеспечивают решение общей долгосрочной задачи, соответствуют общие функции (например, регулирование объема денежной массы, определение эффективного уровня налоговых изъятий, регулирование курса национальной валюты, определение допустимой и необходимой величины средств на социальную поддержку населения, разработка нормативноправовых регулирующих документов для отдельных групп негосударственных организаций), которые самостоятельно или в сложившихся сочетаниях образуют конкретные функциональные подсистемы. Эти подсистемы можно рассматривать как прообразы структурных частей инновационной финансовой системы. Элементный состав системного анализа предусматривает выделение в финансовой системе отдельных элементов с конкретным назначением их функций. Для этого функции выделенных подсистем должны группироваться по признаку их содержательной близости и закрепляться за теми или иными |