|
целей системы, вершиной которого является главная цель, а ветвями локальные (обеспечивающие) цели, которых необходимо достичь для достижения главной. Поскольку достижение цели любого уровня требует определенных действий, то каждая цель фактически адекватна некоторой функции-задаче финансовой системы, и дерево целей может представлять собой фактически комплекс функций-задач. Главная цель формируемой финансовой системы (первый уровень дерева целей) определяется ее общей долгосрочной задачей (для финансовой системы создание наилучших условий денежного оборота), а соответствующая главная функция решением этой задачи. Задачам, которые обеспечивают решение общей долгосрочной задачи, соответствуют общие функции (например, регулирование объема денежной массы, определение эффективного уровня налоговых изъятий, регулирование курса национальной валюты, определение допустимой и необходимой величины средств на социальную поддержку населения, разработка нормативно-правовых регулирующих документов для отдельных групп негосударственных организаций), которые самостоятельно или в сложившихся сочетаниях образуют конкретные функциональные подсистемы. Эти подсистемы можно рассматривать как прообразы структурных частей инновационной финансовой системы. Элементный состав системного анализа предусматривает выделение в финансовой системе отдельных элементов с конкретным назначением их функций. Для этого функции выделенных подсистем должны группироваться по признаку их содержательной близости и закрепляться за теми или иными элементами автономными (в большей или меньшей степени) частями системы. Реализация элементной направленности системного анализа, на наш взгляд, заключается в выделении структурных частей финансовой системы с наделением их конкретными функциями целями и задачами. При этом происходит движение по дереву целей (функций) снизу вверх, на самом низком уровне, как правило, находятся подразделения организационно57 |
вии с нашими представлениями, необходим функциональный, элементный и организационный инструментарий анализа. Функциональный инструмент системного анализа состоит в определении круга функций-задач, которые должна выполнять система в целом и в обособлении ее обособленных подсистем. В основе реализации положений системного анализа функционального характера лежит построение дерева целей системы, вершиной которого является главная цель, а ветвями локальные (обеспечивающие) цели, которых необходимо достичь для достижения главной. Поскольку достижение цели любого уровня требует определенных действий, то каждая цель фактически адекватна некоторой функциизадаче финансовой системы, и дерево целей может представлять собой фактически комплекс функций-задач. Главная цель формируемой финансовой системы (первый уровень дерева целей) определяется ее общей долгосрочной задачей (для финансовой системы создание наилучших условий денежного оборота), а соответствующая главная функция ~ решением этой задачи. Задачам, которые обеспечивают решение общей долгосрочной задачи, соответствуют общие функции (например, регулирование объема денежной массы, определение эффективного уровня налоговых изъятий, регулирование курса национальной валюты, определение допустимой и необходимой величины средств на социальную поддержку населения, разработка нормативноправовых регулирующих документов для отдельных групп негосударственных организаций), которые самостоятельно или в сложившихся сочетаниях образуют конкретные функциональные подсистемы. Эти подсистемы можно рассматривать как прообразы структурных частей инновационной финансовой системы. Элементный состав системного анализа предусматривает выделение в финансовой системе отдельных элементов с конкретным назначением их функций. Для этого функции выделенных подсистем должны группироваться по признаку их содержательной близости и закрепляться за теми или иными элементами автономными (в большей или меньшей степени) частями системы. Реализация элементной направленности системного анализа, на наш взгляд, заключается в выделении структурных частей финансовой системы с наделением их конкретными функциями целями и задачами. При этом происходит движение по дереву целей (функций) снизу вверх На самом низком уровне, как правило, находятся подразделения организационно-правовых структур финансовой системы. По мере движения они объединяются в группы департаменты, службы, отделы, предполагающие наличие в них компетентных руководителей. Заметим, что при реорганизации действующей финансовой системы необходимо стремиться, по возможности, сохранить ее элементный состав, особенно те структурные части и их подразделения, которые достаточно эффективно действуют в сложившихся условиях. Это означает, что в первую очередь необходимо оценить возможность целенаправленного регулирования финансовой системы и только в том случае, если доказана невозможность с помощью имеющегося элементного состава обеспечения необходимых результатов, ставить решение проблемы о ее серьезной реорганизации (фактически о создании, формировании на рационализированной, инновационной основе). При таком подходе функциональный и элементный системный анализ должны носить встречный характер. От каждой из функций устанавливаются свойственные только ей элементы, а от существующих элементов их возможные функции. Результаты анализа сравниваются между собой, а критерием выбора функций, как полагает автор, является сравнительная эффективность сохранения или ликвидации старого и создания нового элемента. Организационный инструментарий системного анализа решает задачу формирования состава и содержания связей между элементами финансовой системы. В результате этого окончательно устанавливается ее структура. |