|
правовых структур финансовой системы. По мере движения они объединяются в группы департаменты, службы, отделы, предполагающие наличие в них компетентных руководителей. Заметим, что при реорганизации действующей финансовой системы необходимо стремиться, по возможности, сохранить ее элементный состав, особенно те структурные части и их подразделения, которые достаточно эффективно действуют в сложившихся условиях.1Это означает, что в первую очередь необходимо оценить возможность целенаправленного регулирования финансовой системы и только в том случае, если доказана невозможность с помощью имеющегося элементного состава обеспечения необходимых результатов, ставить решение проблемы о ее серьезной реорганизации (фактически о создании, формировании на рационализированной, инновационной основе). При таком подходе функциональный и элементный системный анализ должны носить встречный характер. От каждой из функций устанавливаются свойственные только ей элементы, а от существующих элементов их возможные функции. Результаты анализа сравниваются между собой, а критерием выбора функций, как полагает автор, является сравнительная эффективность сохранения или ликвидации старого и создания нового элемента. Организационный инструментарий системного анализа решает задачу формирования состава и содержания связей между элементами финансовой системы. В результате этого окончательно устанавливается ее структура. Эти связи объединяют систему в единое целое и позволяют элементам рационально взаимодействовать. Данные элементы, выполняя свои функции, должны совместно достигать локальных целей и главной (общей) цели функционирования и развития финансовой системы. В процессе формирования и регулирования финансовой системы в результате реализации системного подхода создаются предпосылки для эффективного управления ею. В этом случае окончательно решается задача об иерархическом построении 58 1См.: Дробозииа Л.А. Финансы М. Юнити, 2000.САП. |
элементами автономными (в большей или меньшей степени) частями системы. Реализация элементной направленности системного анализа, на наш взгляд, заключается в выделении структурных частей финансовой системы с наделением их конкретными функциями целями и задачами. При этом происходит движение по дереву целей (функций) снизу вверх На самом низком уровне, как правило, находятся подразделения организационно-правовых структур финансовой системы. По мере движения они объединяются в группы департаменты, службы, отделы, предполагающие наличие в них компетентных руководителей. Заметим, что при реорганизации действующей финансовой системы необходимо стремиться, по возможности, сохранить ее элементный состав, особенно те структурные части и их подразделения, которые достаточно эффективно действуют в сложившихся условиях. Это означает, что в первую очередь необходимо оценить возможность целенаправленного регулирования финансовой системы и только в том случае, если доказана невозможность с помощью имеющегося элементного состава обеспечения необходимых результатов, ставить решение проблемы о ее серьезной реорганизации (фактически о создании, формировании на рационализированной, инновационной основе). При таком подходе функциональный и элементный системный анализ должны носить встречный характер. От каждой из функций устанавливаются свойственные только ей элементы, а от существующих элементов их возможные функции. Результаты анализа сравниваются между собой, а критерием выбора функций, как полагает автор, является сравнительная эффективность сохранения или ликвидации старого и создания нового элемента. Организационный инструментарий системного анализа решает задачу формирования состава и содержания связей между элементами финансовой системы. В результате этого окончательно устанавливается ее структура. Эти связи объединяют систему в единое целое и позволяют элементам рационально взаимодействовать. Данные элементы, выполняя свои функции, должны совместно достигать локальных целей и главной (общей) цели функционирования и развития финансовой системы. В процессе формирования и регулирования финансовой системы в результате реализации системного подхода создаются предпосылки для эффективного управления ею. В этом случае окончательно решается задача об иерархическом построении организационной структуры финансовой системы и создаются необходимые требования к взаимодействию подразделений каждого из иерархических уровней данной системы. Финансовая система, в конечном итоге, по нашему мнению, должна отвечать ряду принципиальных требований. Во-первых, финансовая система должна иметь четкую цель функционирования, которая по возможности, должна быть выражена количественно, а также критерий или систему показателей достижения цели. Во-вторых, обладать целостным свойством элементов, обеспечивающим достижение цели в рамках заданного критерия, а также планом функционирования регламентированным порядком взаимодействия элементов в ходе выполнения их функций. При выполнении этих требований в процессе формирования и регулирования финансовой системы необходимо учитывать, что краткосрочные цели ее функционирования могут и должны изменяться (в отличие от главной и общей долгосрочной цели) с течением времени, и, в соответствии с этим, работы по ее рациональному формированию и регулированию должны быть частью регулярного пересмотра и корректировки направлений развития системы. При этом целостным является только тот элементный, функциональный и организационный состав системы, который точно отражает ее текущую цель и соответствует критерию эффективности достижения цели, что еще раз подчеркивает необходимость постоянного организационного совершенствования финансовой системы. |