|
лучшее состояние системы в данный момент времени и, сравнивая его с реальным, выявляет отклонения и принимает меры по возвращению системы к заданным параметрам. Этот подход характеризуется двумя особенностями. Во-первых, данный подход имеет высокую степень ругинности и механистичности регулирования, его ограниченность рамками заданных характеристик объекта и, таким образом, обладает практической невозможностью превысить последние, даже если для этого имеются все предпосылки. Во-вторых, указанный подход к регулирующим воздействиям па объект управления характеризуется сведением сущности регулирования к набору оперативных реакций управляющей подсистемы на любые признаки отклонений в виде непрерывного потока корректировок на основе всеобщего контроля управляемой подсистемы. Предлагаемый подход к регулированию представляется оправданным, практическизначимым и целесообразным применительно, в первую очередь, к объектам с достаточно жестко заданной технологией функционирования, которыми являются, например, системы, основанные на применении технических средств или на отработанном регламенте взаимодействий элементов. В соответствии с концепциями системного подхода к управлению социально-экономическими процессами такими объектами являются хозяйствующие субъекты, представляющие собой большие и сложные системы микроуровня. Для определения сущности регулирования аналогичных систем макроуровня, к которым относится региональная финансовая система, необходимо учитывать их особенности, главными из которых представляются следующие: • объективно низкая определенность реализации взаимосвязей (технологии взаимодействия) между элементами финансовой системы, основанная на общей неопределенности системы финансов (денежных отношений), которая, в свою очередь, вытекает из фундаментальной специфики рыночной экономики, что делает невозможным применение оперативных плано61 |
вание адекватного поставленной пели критерия позволяет организовать процесс действенного и практически значимого регулирования системы. В научной литературе [7, 134] наиболее распространенной является трактовка термина «регулирование» как комплекса оперативных воздействий на объект' управления, ориентированный на локализацию возникших в ней отклонений от некоторого желаемого (планового) состояния. Таким образом, предполагается, что субъект управления имеет точное представление о том, каким является наилучшее состояние системы в данный момент времени и, сравнивая его с реальным, выявляет отклонения и принимает меры по возвращению системы к заданным параметрам. Этот подход характеризуется двумя особенностями. Во-первых, данный подход имеет высокую степень рутинности и механистичности регулирования, его ограниченность рамками заданных характеристик объекта и, таким образом, обладает практической невозможностью превысить последние даже если для этого имеются все предпосылки. Во-вторых, указанный подход к регулирующим воздействиям на объект управления характеризуется сведением сущности регулирования к набору оперативных реакций управляющей подсистемы на любые признаки отклонений в виде непрерывного потока корректировок на основе всеобщего контроля управляемой подсистемы. Автор считает, что предлагаемый подход к регулированию представляется оправданным, практически значимым и целесообразным применительно, в первую очередь, к объектам с достаточно жестко заданной технологией функционирования, которыми являются, например, системы, основанные на применении технических средств или на отработанном регламенте взаимодействий элементов. В соответствии с концепциями системного подхода к управлению социально-экономическими процессами такими объектами являются хозяйствующие субъекты, представляющие собой большие и сложные системы макроуровня. Для определения сущности регулирования аналогичных систем макроуровня, к которым относится региональная финансовая система, по мнению автора, необходимо учитывать их особенности, главными из которых представляются следующие: • объективно низкая определенность реализации взаимосвязей (технологии взаимодействия) между элементами финансовой системы, основанная на общей неопределенности системы финансов (денежных отношений), которая, в свою очередь, вытекает из фундаментальной специфики рыночной экономики, что делает невозможным применение оперативных плановых количественных оценок исследуемого объекта в качестве информационной базы для принятия решений о воздействиях на него; • отсутствие прямых административных рычагов воздействия со стороны управляющего субъекта (государственных финансовых органов) на большую часть объектов управления (элементов негосударственной составляющей финансовой системы) и, следовательно, невысокая степень оперативности влияния на функциональные и структурные характеристики системы; • наличие в распоряжении управляющего субъекта целого комплекса инструментов косвенного долгосрочного (тактического и стратегического) воздействия на все элементы управляемой подсистемы, позволяющего целенаправленно формировать условия и среду их функционирования; • высокая степень зависимости состояния региональной финансовой системы от действий федеральных органов государственной власти, которая определяется как нормативно-правовыми ограничениями, так и реальной финансовой зависимостью регионов от центра, что существенно сужает общее пространство выбора решений о воздействии на систему в целом и на ее отдельные элементы; |