|
вых количественных оценок исследуемого объекта в качестве информационной базы для принятия решений о воздействиях на него; • отсутствие прямых административных рычагов воздействия со стороны управляющего субъекта (государственных финансовых органов) на большую часть объектов управления (элементов негосударственной составляющей финансовой системы) и, следовательно, невысокая степень оперативности влияния на функциональные и структурные характеристики системы; • наличие в распоряжении управляющего субъекта целого комплекса инструментов косвенного долгосрочного (тактического и стратегического) воздействия на все элементы управляемой подсистемы, позволяющего целенаправленно формировать условия и среду их функционирования; • высокая степень зависимости состояния региональной финансовой системы от действий федеральных органов государственной власти, которая определяется как нормативно-правовыми ограничениями, так и реальной финансовой зависимостью регионов от центра, что существенно сужает общее пространство выбора решений о воздействии на систему в целом и на ее отдельные элементы; • значительный уровень общественной ответственности управляющего субъекта за качество принимаемых решений (регулирующих воздействий), которые способны оказать сильное (в ряде случаев определяющее) влияние, как позитивное, так и негативное, не только на собственно объект регулирования, но и на социально-экономическую систему региона в целом; • чрезвычайно высокая степень разнообразия элементов региональной финансовой системы, которая существенно осложняет процесс выработки общих для всех эффективных регулирующих воздействий, с одной стороны, а с другой объективная невозможность в подавляющем большинстве конкретных ситуаций учета специфики функционирования и состояния отдельных субъектов (хозяйствующих единиц) управления. 62 |
Для определения сущности регулирования аналогичных систем макроуровня, к которым относится региональная финансовая система, по мнению автора, необходимо учитывать их особенности, главными из которых представляются следующие: • объективно низкая определенность реализации взаимосвязей (технологии взаимодействия) между элементами финансовой системы, основанная на общей неопределенности системы финансов (денежных отношений), которая, в свою очередь, вытекает из фундаментальной специфики рыночной экономики, что делает невозможным применение оперативных плановых количественных оценок исследуемого объекта в качестве информационной базы для принятия решений о воздействиях на него; • отсутствие прямых административных рычагов воздействия со стороны управляющего субъекта (государственных финансовых органов) на большую часть объектов управления (элементов негосударственной составляющей финансовой системы) и, следовательно, невысокая степень оперативности влияния на функциональные и структурные характеристики системы; • наличие в распоряжении управляющего субъекта целого комплекса инструментов косвенного долгосрочного (тактического и стратегического) воздействия на все элементы управляемой подсистемы, позволяющего целенаправленно формировать условия и среду их функционирования; • высокая степень зависимости состояния региональной финансовой системы от действий федеральных органов государственной власти, которая определяется как нормативно-правовыми ограничениями, так и реальной финансовой зависимостью регионов от центра, что существенно сужает общее пространство выбора решений о воздействии на систему в целом и на ее отдельные элементы; • значительный уровень общественной ответственности управляющего субъекта за качество принимаемых решений (регулирующих воздействий), которые способны оказать сильное (в ряде случаев определяющее) влияние, как позитивное, так и негативное, не только на собственно объект регулирования, но и на социальноэкономическую систему региона в целом; • чрезвычайно высокая степень разнообразия элементов региональной финансовой системы, которая существенно осложняет процесс выработки общих для всех эффективных регулирующих воздействий, с одной стороны, а с другой объективная невозможность в подавляющем большинстве конкретных ситуаций учета специфики функционирования и состояния отдельных субъектов (хозяйствующих единиц) управления. Изложенное позволяет автору сделать вывод о том, что процесс регулирования региональной финансовой системы кардинальным образом отличается от процесса регулирования социально-экономических систем микроуровня, требует выработки специального определения, позволяющего придать ему конкретность и целевую направленность. Такое определение должно, в соответствии с представлениями автора, решить ряд важных практических задач регулирования финансовой системы региона, к которым относятся следующие: • точное определение ответственности за качество регулирования в частности и за уровень развития финансовой системы в целом, который должен быть возложен на государственные органы соответствующей компетенции Министерства финансов или Комитеты по финансам субъектов Федерации; • ограничение состава показателей, формирующих информационную базу регулирования, наиболее общими характеристиками как финансового, так и социального, экономического состояния региона. |