|
• придание регулированию региональной финансовой системы характера стратегического и тактического управления ее состоянием, с у щ е с т в е н но ограничив оперативное вмешательство в планомерную повседневную деятельность ес элементов; • ориентирование всей работы по регулированию финансовой системы региона на его общее социальное и экономическое развитие, максимально обеспечивая при этом приоритет производственно-хозяйственной деятельности перед финансовой, как выражение первичности производства регионального продукта перед его распределением и перераспределением. В соответствии с приведенным составом задач и пониманием автора существа поставленной проблемы можно предложить следующее определение термина "регулирование" применительно к финансовой системе. Регулирование финансовой системы это осуществляемый государственными органами комплексный процесс определения состава макропоказателей ее состояния, их целесообразных (эффективных) количественных характеристик, контроля за их достижением в ходе функционирования сис-. темы и разработки, внедрения прямых и косвенных мер стратегического, тактического и оперативного характера, направленных на обеспечение ее структурного, а также функционального развития с учетом общегосударственных нормативно-законодательных ограничений и задач с целью достижения максимального уровня социально-экономического развития региона. Одним из важных требований современного системного подхода является объективное численное выражение свойств системы, которое позволяет максимально точно отразить ее специфику, состояние, уровень и тенденции развития. Для макросистем (в терминологии системного подхода больших и сложных), в силу их значительного внутреннего и внешнего разнообразия, невозможно для решения проблемы выбора критерия ограничиться какой-либо одной характеристикой. Необходимо формировать комплексный критерий, исходя из набора взаимосвязанных показателей, каждый из которых отражает существенное свойство системы, уточняет и кон64 |
62 численное значение которых в наибольшей степени зависит от действия региональной финансовой системы, отражающего ее наиболее содержательные аспекты; • нацеливание органов, задачей которых является регулирование финансовой системы региона, на аналитическую работу по определению значений указанных показателей, основанную на сопоставлении их желаемого и достижимого уровня, установлении размера затрат, необходимых для их достижения и получения желаемых экономических результатов; • исключение неоправданно жесткого и детального контроля деятельности организационно-правовых структур и структурных единиц региональной финансовой системы, что, в первую очередь, касается элементов ее негосударственной составляющей; • построение процесса регулирования как формирования комплекса условий функционирования элементов системы, что определяет применение мер, главным образом, косвенного, экономического характера при минимально необходимом уровне прямых административных воздействий; • придание регулированию региональной финансовой системы характера стратегического и тактического управления ее состоянием, существенно ограничив оперативное вмешательство в планомерную повседневну ю деятельность ее элементов; • учет в процессе регулирования единства и целостности правового и экономического пространства федерации, реальное положение в нем региона; • ориенгирование всей работы по регулированию финансовой системы региона на его общее социальное и экономическое развитие, максимально обеспечивая при этом приоритет производственнохозяйственной деятельности перед финансовой, как выражение пер 63 вичности производства регионального продукта перед его распределением и перераспределением. В соответствии с приведенным составом задач и пониманием автора существа поставленной проблемы можно предложить следующее определение термина "регулирование” применительно к региональной финансовой системе. Регулирование региональной финансовой системы это осуществляемый государственными органами комплексный процесс определения состава макропоказателей ее состояния, их целесообразных (эффективных) количественных характеристик, контроля за их достижением в ходе функционирования системы и разработки, внедрения прямых и косвенных мер стратегического, тактического и оперативного характера, направленных на обеспечение ее структурного, а также функционального развития с учетом общегосударственных нормативно-законодательных ограничений и задач с целью достижения максимального уровня социально-экономического развития региона. Как следует из общей системной концепции автора и предложенного определения регулирования финансовой системы региона, в основу этого процесса должен быть положен критерий достижения ее цели. В общенаучном смысле под критерием понимается признак, на основе которого проводится оценка (сравнение, классификация). Критерий представляет собой мерило оценки сосгояния анализируемого объекта [^1]. В соответствии с этим определением в качестве критерия могут быть использованы любые характеристики объекта, оценки, как имеющие непосредственно количественное измерение, так и качественные (содержательные). Одним из важных требований современного системного подхода является объективное численное выражение свойств системы, которое позволяет максимально точно отразить ее специфику, состояние, уровень и тенденции развития. Для макросистем (в терминологии системного подхода больших 211 ♦ « тельно, объективной информационной базы для формирования и эффективного управления; • регулирование региональной финансовой системы это осуществляемый государственными органами комплексный процесс определения состава макропоказателей ее состояния, их целесообразных (эффективных) количественных характеристик, контроля за их достижением в ходе функционирования системы и разработки, внедрения прямых и косвенных мер стратегического, тактического и оперативного характера, направленных на обеспечение ее структурного, а также функционального развития с учетом общегосударственных нормативно-законодательных ограничений и задач с целью достижения максимального уровня социально-экономического развития региона; • иерархия комплексного критерия эффективности финансовой системы должна включать в себя такие уровни, как: интегральный критерий, позволяющий оценить всю совокупность свойств системы, определяющих степень ее эффективности; локальные критерии (показатели), являющиеся составляющими интегрального, но относящиеся к отдельным частям системы; частные критерии, представляющие собой оценки факторов, формирующие каждый из локальных критериев; • естественной средой регионального денежного оборота является финансовая система региона, деятельность которой в очень существенной степени определяет качество этого процесса, непосредственно влияя на ликвидность каждого его участника; • интегральная ликвидность региона это общая способность региональной социально-экономической системы в полном объеме и в установленные сроки осуществлять все необходимые для ее нормального функционирования платежи; |