|
наш взгляд, основой для решения таких задач, как эффективность фискального аппарата, привлечение сбережений населения, успешное размещение региональных долговых обязательств (региональных займов). В настоящее время нельзя утверждать о возможности достаточно полной реализации названных принципов, хотя определенные достижения здесь очевидны, что особенно ярко видно на примере Бюджетного кодекса Российской Федерации1, где достаточно ясно и, на наш взгляд, в целом обоснованно определены основные права и обязанности федерального центра и субъектов федерации в бюджетном процессе, а также в формировании и использовании средств внебюджетных, главным образом федеральных, фондов. Однако в части реализации принципа прозрачности государственных региональных финансов, дело обстоит крайне неблагополучно. Как показывают данные ряда исследований, при формировании региональных бюджетов во многом отсутствует методическое единство, что особенно проявляется на уровне местных бюджетов. В работе Яндиева М.И. отмечается, что «бюджет органа власти не является местом аккумуляции всех без исключения доходов органов власти. Помимо самого органа власти разнообразные доходы, в том числе и бюджетного характера (налоги, сборы) могуг иметь структурные подразделения органа власти, бюджетные учреждения, унитарные предприятия. На начало 1998 г бюджетными учреждениями было открыто более 200 тыс. внебюджетных счетов, сумма одних только остатков по ним превысила 17,1 трлн. н/д2 рублей»3. Такое положение требует незамедлительной разработки и внедрения средств эффективного контроля за деятельностью в сфере государственных региональных финансов, причем не столько со стороны федеральных органов, сколько внутреннего регионального характера, включая контроль со стороны населения и общественных организаций. ! Бюджетный кодекс Российской Федерации,М.: Изд-во «Проспект», 2000. 2н/д—нединоминированныхрублей. 3Яндиев М.И. Финансы региональных органов власти.М.: Финансовый издательских! дом «Деловой экспресс», 1999.-С. 307. 76 |
80 государствешсых финансовых институтов) без их жесткого организационного регламентирования. Принцип ограничения параметров региональной системы финансов, являющихся предметом контроля со стороны федеральных органов власти за теми ее характеристиками, которые обеспечивают целостность государственной системы финансов (контрольные цифры объемов централизованно перераспределяемых финансовых ресурсов, ограниченное число нормативов деятельности негосударственных финансовых институтов). Принцип максимальной самостоятельности регионов в формировании региональной финансовой системы (определение состава бюджетных и внебюджетных целевых фондов, собственных, дополняющих федеральные, систем государственного страхования граждан, разработка форм, способов и инструментов регулирования финансовой системы в целом и в особенности ее негосударственной составляющей). Принцип прозрачности государственной элементной части региональной финансовой системы, то есть предельной ясности для населения источников и объемов мобилизации финансовых ресурсов и направлений, объемов их использования, как в отношении бюджета субъекта федерации, так и всех иных государственных региональных денежных фондов, что является, на наш взгляд, основой для решения таких задач, как эффективность фискального аппарата, привлечение сбережений населения, успешное размещение региональных долговых обязательств (региональных займов). В настоящее время нельзя утверждать о возможности достаточно полной реализации названных принципов, хотя определенные достижения здесь очевидны, что особенно ярко видно на примере Бюджетного кодекса Российской Федерации [38], где достаточно ясно и, на наш взгляд, в целом обоснованно определены основные права и обязанности федерального центра и субъектов федерации в бюджетном процессе, а т акже в формировании и использовании средств внебюджетных, главным образом федеральных, фондов. 81 Однако в части реализации принципа прозрачности государственных региональных финансов, дело обстоит крайне неблагополучно. Как показывают данные ряда исследований (см., например [288]), например, при формировании региональных бюджетов во многом отсутствует методическое единство, что особенно проявляется на уровне местных бюджетов. В указанной работе отмечается [288, с. 307] что «бюджет органа власти не является местом аккумуляции всех без исключения доходов органов власти. Помимо самого органа власти разнообразные доходы, в том числе и бюджетного характера (налоги, сборы) могут иметь структурные подразделения органа власти, бюджетные учреждения, унитарные предприятия. На начало 1998 г бюджетными учреждениями было открыто более 200 тыс. внебюджетных счетов, сумма одних только остатков по ним превысила 17,1 трлн н/д1 рублей». Такое положение требует незамедлительной разработки и внедрения средств эффективного контроля за деятельностью в сфере государственных региональных финансов, причем не столько со стороны федеральных органов, сколько внутреннего регионального характера, включая контроль со стороны населения и общественных организаций. Центральным и ключевым звеном региональных финансов является региональная бюджетная система. Бюджетный кодекс РФ (38, ст.6) определяет бюджетную систему как «основную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Оставив за рамками диссертационной работы анализ правомерности данной формулировки в части включения в бюджетную систему внебюджетных фондов, дадим определение региональной бюджетной системы: это основанная на экономических отношениях, регулируемая нормами права совокупность регионального (территориального) бюджета и бюджетов ' н/д нединоминированных рублей. |