|
124 Вряд ли можно с этим согласиться. Как известно (ст. 37 УПК РФ, ст. 29, 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), надзор прокурора за расследованием преступлений выражается в том, что прокурор следит за соблюдением законности при расследовании уголовных дел, а также и в том, что прокурор, осуществляя свои полномочия, обеспечивает правильность расследования дела по существу. Таким образом, «надзор прокурора за соблюдением и исполнением законов в деятельности дознания и предварительного следствия включает руководство прокурора дознанием и следствием. Прокурор орган, не только наблюдающий за дознанием и следствием, но и обладающий решающей властью по всем вопросам расследования дела. От прокурора зависит то направление расследования дела, которое прокурор считает отвечающим требованиям закона и необходимым для правильного разрешения дела»1. На органическую связь прокурорского надзора и процессуального руководства расследованием, осуществляемым прокурором, обращает внимание и А.М. Жуков2 3, который отмечает, что в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования надзорная деятельность прокурора неотделима от процессуального руководства расследованием преступлений. Формулировка «процессуальное руководство», как справедливо отмечает А.М. Гуляев3, нс в полном объеме отражает характер правоотношений прокурора и органов предварительного следствия. Дело в том, что содержание прокурорского надзора, на наш взгляд, не исчерпывается одним только процессуальным руководством. Составной частью прокурорского надзора является также и процессуальный контроль, которым он пользуется как одним из методов осуществления эффективного надзора за расследованием преступлений. Это позволяет говорить о некоторых общих чертах прокурорского надзора и процессуального контроля начальника следственного отдела и прежде всего об 1 Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. М., 1968. С. 217. 2 Жуков Л.М. Указ. раб. С. 90. 3 Гуляев Л.П. Правовые основы управления следственным аппаратом органов внутренних дел // Организация работы следственного отдела. М., 1977. С. 26. |
контролю законодатель наделил этих субъектов уголовно-процессуальной деятельности широкими властными полномочиями, позволяющими прокурору и начальнику следственного отдела контролировать деятельность следователя по расследованию и предупреждению преступлений, принятию мер к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия. По отношению к начальнику следственного отдела следователь находится, кроме того, еще и в служебном подчинении. Процессуальная самостоятельность следователя, которую он вправе отстаивать предоставленными ему законом (ст.ст. 38, 39 УПК РФ) средствами, не означает независимости следователя от начальника следственного отдела, как в процессуальном отношении, так и в административно-правовом. По этим соображениям нам представляется вполне убедительной позиция А.П.Гуляева, считающего, что процессуальной независимости следователя объективно не существует131. В процессуальном отношении зависимость следователя выражается в его подконтрольности и поднадзорности, имеющих характер процессуального подчинения, хотя и действующего в определенных пределах. Как уже отмечалось, указания начальника отдела и прокурора , данные ими в соответствии с законом, обязательны для следователя. И хотя обжалование последним этих указаний по наиболее важным вопросам следствия (ч.4 ст.39 УПК РФ) приостанавливает их исполнение, следователь не может действовать вразрез с ними, если они отменены соответствующим прокурором. По нашему мнению, осуществляя процессуальное руководство предварительным следствием и контроль за соблюдением законности при расследовании уголовных дел, начальник следственного отдела становится субъектом уголовно-процессуальных отношений, которые возникают между ним и подчиненными ему следователями, а также другими должностными 131 Гуляев А.П. Правовые основы управления следственным аппаратом органов внутренних дел // Организация работы следственного отдела. М., 197. С.21. 105 прокурор следит за соблюдением законности при расследовании уголовных дел, а также и в том, что прокурор, осуществляя свои полномочия, обеспечивает правильность расследования дела по существу. Таким образом, «надзор прокурора за соблюдением и исполнением законов в деятельности дознания и предварительного следствия включает руководство прокурора дознанием и следствием. Прокурор орган, не только наблюдающий за дознанием и следствием, но и обладающий решающей властью по всем вопросам расследования дела. От прокурора зависит то направление расследования дела, которое прокурор считает отвечающим требованиям закона и необходимым для правильного разрешения дела»140. На органическую связь прокурорского надзора и процессуального руководства расследованием, осуществляемым прокурором, обращает внимание и А.М. Жуков141, который указывает, что в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования надзорная деятельность прокурора неотделима от процессуального руководства расследованием преступлений. Формулировка «процессуальное руководство», как справедливо отмечает А.П.Гуляев142 *, не в полном объеме отражает характер правоотношений прокурора и органов предварительного следствия. Дело в том, что содержание прокурорского надзора, на наш взгляд, не исчерпывается одним только процессуальным руководством. Составной частью прокурорского надзора является также и процессуальный контроль, которым он пользуется как одним из методов осуществления эффективного надзора за расследованием преступлений. Это позволяет говорить о некоторых общих чертах прокурорского надзора и процессуального контроля начальника следственного отдела и прежде всего об организации работы, 140 Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. М.: Изд-во «Наука», 1968. С. 216. 141 Жуков А.М. Предупредительная деятельность следователя по уголовному делу. Саратов.: Изд-во Сарат. ун-та, 1990. С. 90. 142 Гуляев А.П. Правовые основы управления следственным аппаратом органов внутренних дел. // Сб. Организация следственного дела. М., 1977. С.26 |