|
13 низший орган суда»,1. Судебная реформа 1864 г. закрепила дознание за полицией, а предварительное следствие стало прерогативой судебных следователей. С тех пор дознание и предварительное следствие, оставаясь формами расследования, стали компетенцией определенных органов, различаясь в основном по признаку общественной опасности расследуемых преступлений. Одной из первых попыток реформирования предварительного расследования стала разработка в 1837 г. Собственной Нго Императорского Величества канцелярией законопроекта “О следствии”, в соответствии с которым эта функция изымалась у полиции, а следователь относился к судебной власти. В целях реализации этой идеи Указом императора Александра II от 8 июня 1860 г. в 44 губерниях были учреждены 993 должности судебных следователей, отнесенных к ведению Министерства юстиции2. На них возлагалось производство следствия по всем преступлениям, относящимся к ведению судов. В дополнение к указу был издан «Наказ судебным следователям» и «Наказ полиции о производстве дознания по делам о преступлениях и поступках». Этими нормативными актами устанавливался порядок производства предварительного следствия и дознания, определялся характер взаимоотношений следователя с полицией и судебными учреждениями, а также регламентировались многие другие вопросы, связанные с расследованием преступлений. Должность следователя была приравнена к должности члена уездного суда и по “Табели о рангах” соответствовала 8 классу. Назначение и увольнение следователей осуществлялось министром юстиции по представлению губернатора и с согласия губернского прокурора. С началом в России судебной реформы, в 1864 г. был принят Устав уголовного судопроизводства. В соответствии с ним предварительное следствие но делам, подсудным окружным судам, должно было производиться судебными следователями при содействии полиции. Устав предусматривал также и 1 Гришин С.П. «Возбуждается уголовное дело...». Новгород, 1992., С. 27 2 Виленский Б.В. Российское законодательство Х-ХХ веков. М., 1991. С. 143-150. |
14 ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ПОЛОЖЕНИЯ СЛЕДОВАТЕЛЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ § 1 Возникновение и развитие законодательства о правовом статусе следователя органов внутренних дел Предварительное следствие представляется самостоятельной формой правоохранительной государственной деятельности. Следственные органы являются разновидностью государственной власти и составным элементом его аппарата. Почти за полуторавековую историю своей деятельности следственный аппарат России претерпел немало организационно-структурных перестроек, которые были связаны с изменениями общественно-политического строя страны, а также стоящих перед ним практических задач. Однако, несмотря ни на какие катаклизмы, следственному аппарату всегда принадлежала авангардная роль в борьбе с наиболее опасными нарушениями законности. Раскрытие преступлений, разоблачение преступников, ограждение общества и его граждан от преступных посягательств таково было и есть трудное и ответственное назначение органов предварительного расследования нашего государства. Рождение следственных органов в России относится ко второй половине XIX столетия. Так, до 1860 года следствие возлагалось на полицию. Им занимались полицейские чины, которые именовались квартальными надзирателями, а в крупным городах существовали особые должности следственных приставов по уголовным делам. С 1860 г. следствие начинает отделяться от полиции, и Указом царя от 8 июня 1860 г. в 44 губерниях России вводятся должности судебных следователей, отнесенных к ведению Министерства юстиции7. Виленский Б.В. Российское законодательство Х-ХХ веков. М.,1991. С. 143-150.7 15 Должность судебного следователя приравнивалось к должности члена уездного суда (в смысле званий, классных чинов). Их назначение и * увольнение осуществлялось министерством юстиции по представлению губернатора и с согласия губернского прокурора. В связи с началом в России судебной реформы в 1864 г. был принят Устав уголовного судопроизводства. В соответствии с ним предварительное следствие по делам, подсудным окружным судам, должно было производиться судебными следователями при содействии полиции. Устав предусматривал и возможность производства по этим делам полицейского I* дознания в случае отсутствия по каким-либо причинам судебного следователя. После завершения дознания в таких случаях все собранные материалы передавались для окончания расследования следователю. Безусловно, это была пр01рессивная реформа, связанная с организацией по существу первого следственного аппарата в России. Были регламентированы правовые отношения следователя с судом, прокурором, органами дознания и ь другими государственными учреждениями. Были обозначены пути взаимодействия следователей с органами полиции, что позволило успешно разоблачать деятельность организованных преступных групп и сообществ, которых было немало в России того времени. Все это нашло свое отражение в воспоминаниях выдающегося русского юриста А.Ф. Кони, который посвятил их знаменитому начальнику Санкт-Петербургской сыскной полиции И.Д. Путилину, а также работавшим вместе с ним судебным следователям8. * Если в начале следователи назначались министром юстиции, то впоследствии они стали назначаться на должность указом царя. Это свидетельствовало о росте их престижа, об их исключительной роли в системе органов, осуществляющих борьбу с преступностью. В 1867 г. были учреждены должности временных следователей по особо важным делам, а в 1870 году должности судебных следователей по важнейшим делам. В 1875 * Кони А.Ф. Избранное. Из записок и воспоминаний судебного леятсля.-М.,1980. С.15-48. |