|
132 этом случае обжалование указаний прокурора не приостанавливает их исполнение. Если же указания даны начальнику следственного отдела по находящемуся в его производстве уголовному делу и касаются вопросов привлечения в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объема обвинения, направления дела для предания обвиняемого суду или прекращения дела, избрания меры пресечения и других, указанных в ч. 3 ст. 38 УПК РФ, то обжалование указаний прокурора приостанавливает их исполнение, так как начальник, в этом случае пользуется правами следователя. Верховенство прокурорского надзора над процессуальным контролем выражается в том, что, как уже отмечалось, сама деятельность начальника следственного отдела по осуществлению процессуального контроля поднадзорна. Прокурор обязан следить за тем, чтобы начальник следственного отдела в полном соответствии с законом исполнял свои процессуальные обязанности. В связи с этим прокурорский надзор за соблюдением законов при производстве предварительного следствия нельзя рассматривать как дублирование процессуального контроля. Законодатель установил некоторое совпадение полномочии прокурора и начальника следственного отдела (п.2 ч.1 ст.37 и п.1 ч.1 ст.39, и. 10 ч.2 ст.37 и п.2 ч. 1 ст.39, ч. 3 ст.37 и ч.4 ст.39 УПК РФ). Однако непосредственные их задачи имеют свои особенности. В полномочиях начальника следственного отдела акцент делается на осуществление оперативного контроля, организацию надлежащего выполнения следователем своих обязанностей. Основное же направление деятельности прокурора обеспечение законности производства расследования, соблюдение ее как в деятель!гост следователя, так и начальника следственного отдела. При этом прокурор не должен подменять начальника следственного отдела в оперативном руководстве деятельностью следователя. Надзор прокурора является его исключительной прерогативой и не может быть подменен процессуальным контролем, осуществляемым начальником следственного отдела. Специфика предварительного следствия и его задач, большая об |
По смыслу статьи 37 УПК РФ для начальника следственного отдела обязательны также указания прокурора, данные по уголовному делу не только ему, но и адресованные следователю. Начальник следственного отдела обязан проследить за тем, чтобы следователь выполнил указания прокурора. Если же начальник не согласен с этими указаниями, он может обжаловать их вышестоящему прокурору, независимо оттого, согласен с ним следователь или нет. И в этом случае обжалование указаний прокурора не приостанавливает их исполнение. Если же указания даны начальнику следственного отдела по находящемуся в его производстве уголовному делу и касаются вопросов привлечения в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объема обвинения, направления дела для предания обвиняемого суду или прекращения дела, избрания меры пресечения и других, указанных в ч.З ст.38 УПК РФ, то обжалование указаний прокурора приостанавливает их исполнение, так как начальник, в этом случае пользуется правами следователя. Верховенство прокурорского надзора над процессуальным контролем выражается в том, что, как уже отмечалось, сама деятельность начальника следственного отдела по осуществлению процессуального контроля поднадзорна. Прокурор обязан следить за тем, чтобы начальник следственного отдела в полном соответствии с законом исполнял свои процессуальные обязанности. В связи с этим прокурорский надзор за соблюдением законов при производстве предварительного следствия нельзя рассматривать как дублирование процессуального контроля. Законодатель установил некоторое совпадение полномочий прокурора и начальника следственного отдела ( п.2 ч.1 ст.37 и п.1 ч.1 ст.39, п.10 ч.2 ст.37 и п.2 ч.1 ст.39, ч.З ст.37 и ч.4 ст.39 УПК РФ). Однако непосредственные их задачи имеют свои особенности. В функциях начальника следственного отдела акцент делается на осуществление оперативного контроля, организацию надлежащего выполнения следователем своих обязанностей. 104 Основное же направление деятельности прокурора обеспечение законности производства расследования, соблюдение ее как в деятельности следователя, так и начальника следственного отдела. При этом прокурор не должен подменять начальника следственного отдела в оперативном руководстве деятельностью следователя. Надзор прокурора является его исключительной прерогативой и не может быть подменен процессуальным контролем, осуществляемым начальником следственного отдела. Специфика предварительного следствия и его задач, большая общественная значимость законности в процессуальной деятельности следователя, необходимость оперативного и действенного реагирования прокурора на каждый случай нарушения закона и являются основанием для развития и признания в теории уголовного процесса концепции о процессуальном руководстве прокурора деятельностью органов предварительного следствия, независимо от их ведомственной принадлежности. В науке уголовного процесса наибольшее признание получил взгляд на то, что процессуальное руководство прокурора предварительным следствием является органической частью прокурорского надзора за исполнением закона органами дознания, предварительного следствия137. Данной точки зрения придерживается Ю.Д.Лившиц138 139, который оценивает процессуальное положение прокурора как процессуальное руководство. Имеются и иные мнения, так А.А. Чувилев считает, что прокурор 139 процессуальное руководство следствием и дознанием нс осуществляет . Думается, что с этим согласиться нельзя. Как известно (ст.37 УПК РФ, ст.ст.29, 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), надзор прокурора за расследованием преступлений выражается в том, что 137 Более подробно см.: Жогин Н.В. Прокурорский надзор за предварительным расследованием уголовных дел. М., 1968. С.60; Якубович Н.А. Теоретические основы предварительного следствия. М., 1971.С.80-81; Савицкий В.М. Очерки теории прокурорского надзора. М.. 1975. С.199-203. 131 Лившиц Ю.Д. Вопросы принципа состязательности в стадии предварительного расследования. //Следователь ,№ 8(52). 2002. С. 14. 139 Болес подробно см.: Чувилев А.А. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник. М: Юрист, 1999. С. 180. |