|
150 Поскольку следователь органов внутренних дел процессуально независим, он обладает по отношению к органу дознания всеми необходимыми процессуальными полномочиями. По находящемуся в его производстве уголовному делу он вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий, требовать от них содействия при производстве отдельных следственных действии. Последние обязаны выполнять указания и поручения следователя (п. 4 ч. 2 ст.38 УПК РФ). В соответствии с приказом МВД России «Об утверждении Инструкции по орг анизации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений» от 20 июня 1996 г. № 334 основными задачами по организации взаимодействия подразделении и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений являются: обеспечение неотложных следственных действий и оперативнорозыскных мероприятий при расследовании преступлений; всестороннее и объективное расследование преступлений, своевременное изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших, а также розыск скрывшихся преступников; осуществление мероприятий, направленных на возмещение материального ущерба, причиненного гражданам и организациям, вне зависимости от форм собственности, преступными действиями виновных лиц. Основными принципами взаимодействия в указанном выше приказе закреплены: соблюдение законности, конституционных прав и свобод граждан; комплексное использование сил и средств органов внутренних дел; персональная ответственность следователя, руководителей оперативных подразделений и начальников милиции общественной безопасности за проведение и результаты следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий; самостоятельность следователя в принятии решений, за исключением |
(ч.2 ст.39 УПК РФ). Все это является результатом реализации им государственно-властных полномочий, формой их проявления. Решения начальника обязательны для исполнения теми участниками процесса, которым они адресованы. При необходимости их исполнение может быть обеспечено мерами процессуального воздействия. С другой стороны, начальнику следственного отдела присуща определенная распорядительная функция. Она находит свое проявление при передаче дела от одного следователя к другому, производстве следственных действий и т.д. В настоящее время имеются два вида нормативных актов, регулирующих правовое положение начальника следственного отдела: законодательные и ведомственные. С помощью законодательных нормативных актов решаются уголовно-процессуальные вопросы116. А с помощью ведомственных нормативных актов, регулирующих деятельность следственного аппарата органов внутренних дел, решаются организационноправовые вопросы117 *. В юридической литературе процессуальный контроль (а по сути лишь I < о некоторые его формы) нередко именуют ведомственным контролем . Однако определять процессуальный контроль начальника следственного отдела как ведомственный, нам представляется, неверно, «ибо его правовая природа, сущность, назначение, формы, средства и методы осуществления носят процессуальный характер, и он используется для 116 Уголовно-процессуальный кодекс. Федеральный закон от 18 декабря 2001г. № 174-ФЗ; Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 // С3 РФ. 1995. № 47. Ст.4472; Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 года № 144-ФЗ // С3 РФ. 1995. № 33. Ст.3349,1997, №29. Ст. 3502;; Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 года №3132-1 //СЗ РФ. 1995. №26. Ст.2399 и др. законодательные нормативные акты. 117 Приказ МВД СССР об утверждении примерной инструкции «О порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях» от 11 ноября 1990 г. № 415; Приказ МВД РФ об утверждении Инструкции «По организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений» от 20 июня 1996 г. № 334 ; Приказ МВД РФ о мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1 от4 января 1999г. "* Статкус Ф.В., Чувилев А.А. Прокурорский надзор и ведомственный контроль на предварительном следствии. // Сов. гос и право. 1975№3. С.73 ; Кальницкий В.В. Ведомственный процессуальный кошроль за деятельностью следователей органов внутренних дел : Дисс. ...канд. юрид. наук.М., 1982. 124 принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах (ч.4 * ст. 157 УПК РФ). Поскольку следователь органов внутренних дел процессуально независим, он обладает по отношению к органу дознания всеми необходимыми процессуальными полномочиями. По находящемуся в его производстве уголовному делу он вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий, требовать от них содействия при производстве отдельных следственных действий. * Последние обязаны выполнять указания и поручения следователя (п.4 ч. 2 ст.38 УГПС РФ). В соответствии с приказом МВД России № 334161 от 20 июня 1996 г. основными задачами по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений являются: * обеспечение неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий при расследовании преступлений; всестороннее и объективное расследование преступлений, своевременное изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших, а также розыск скрывшихся преступников; осуществление мероприятий, направленных на возмещение материального ущерба, причиненного гражданам и организациям, вне зависимости от форм собственности, преступными действиями виновных лиц; * Основными принципами взаимодействия в указанном выше приказе закреплены: соблюдение законности, конституционных прав и свобод граждан; комплексное использование сил и средств органов внутренних дел; 161 Приказ МВД Российской Федерации «Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений» от 20 июня 1996 г., №334. персональная ответственность следователя, руководителей оперативных подразделений и начальников милиции общественной безопасности за проведение и результаты следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий; самостоятельность следователя в принятии решений, за исключением случаев, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством; согласованность планирования следственных действий и оперативнорозыскных мероприятий; непрерывность взаимодействия в организаторской деятельности, расследовании и раскрытии преступления до принятия решения по уголовному делу. Кроме того, хотелось бы отметить, что в связи с тем, что следователи органов внутренних дел работают в одном и том же ведомстве, что и оперативные работники, взаимодействие между ними, как отмечает Р.А. Базаров: «...имеет ряд положительных моментов. Во-первых, определенная часть следователей органов внутренних дел является выпускниками учебных заведений МВД. Поэтому эти следователи имеют такую же профессиональную подготовку по теории оперативно-розыскной деятельности, как и сотрудники оперативных подразделений. Это, в свою очередь, создает благоприятные условия для обеспечения взаимопонимания между следователем и оперативным работником при оценке полученной оперативно-розыскной информации и разработке плана ее реализации в процессе расследования по уголовному делу. Во-вторых, следователь, который проходит службу в органах внутренних дел, включается в состав следственно-оперативной группы, действующей по горячим следам. В ходе такого дежурства взаимодействие следователей и оперативных работников органов внутренних дел осуществляется на основе четкого распределения обязанностей согласно уголовно-процессуальному законодательству и ведомственным нормативно-правовым актам МВД России. В-третьих, работая в одном и том же органе внутренних дел, следователи и оперативные |