|
156 Рассматриваемая форма взаимодействия следователя и органа дознания позволяет комплексно использовать и рационально сочетать имеющиеся в наличии силы, средства и методы в целях достижения задач уголовного судопроизводства. Практика показала эффективность деятельности следственно-оперативных групп, необходимость широкого их использования при раскрытии и расследовании различных преступлений. Создание и деятельность следственно-оперативных групп регламентированы ведомственными нормативными актами1. Основным таким актом для органов внутренних дел является Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений, утвержденная приказом МВД РФ от 20 июня 1996 года № 334. Здесь необходимо отметить, что проблеме создания и деятельности следственно-оперативных групп уделяется на протяжении уже многих лет должное внимание ученых-криминалистов2. Это объясняется, во-первых, ее практической направленностью; во-вторых, характером задач, решаемых с се помощью; в-третьих, координацией взаимоотношений между субъектами, принимающими участие в расследовании преступления. В связи с этим актуальным остается высказывание Л.Л. Иванова, который указывает, что к мерам, которые могут повысить эффективность следствия, относятся, среди прочего, организация бригад для расследования отдельных преступлений, а также использование в расследовании научно и 1 Указание Генерального прокурора РФ и Министра внутренних дел РФ №15-16-931/3452 1993 г. «Об объявлении Типовой инструкции об организации работы постоянно действующих следственно-оперативных групп по раскрытию умышленных убийств»; Приказ Министра внутренних дел РФ «Об утверждении инструкции но организации взаимодействия подразделении и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений» от 20 июня 1996 г. № 334. 2Лекарь А.Г., Безруких А.С. Организационно-тактические основы раскрытия преступлений. М. 1977. С. 77-100; Каугуре А.Я. Постоянно действующая следственно-оперативная фунма эффективная форма организации работы по раскрытию и расследованию преступлений // Всесоюз. конф. лучших следователей органов прокуратуры. М., 1984. С. 46-49; Емельянов II.А. Опыт работы следственно-оперативной группы // Следственная практика. Выи. 14Х. М.. 1985. С. 84-89; Петелин Ь.Я. Следственно-оперативная группа: вопросы организации и деятельности. М., 1986. С. 44; Гохидзе Д.В., Меглицкнй Г.Н.. Организация работы следст венно-оперативных групп при расследовании хищений государственного и общественного имущества: Лекция. М. 1991. С. 28. |
(ч.2 ст.39 УПК РФ). Все это является результатом реализации им государственно-властных полномочий, формой их проявления. Решения начальника обязательны для исполнения теми участниками процесса, которым они адресованы. При необходимости их исполнение может быть обеспечено мерами процессуального воздействия. С другой стороны, начальнику следственного отдела присуща определенная распорядительная функция. Она находит свое проявление при передаче дела от одного следователя к другому, производстве следственных действий и т.д. В настоящее время имеются два вида нормативных актов, регулирующих правовое положение начальника следственного отдела: законодательные и ведомственные. С помощью законодательных нормативных актов решаются уголовно-процессуальные вопросы116. А с помощью ведомственных нормативных актов, регулирующих деятельность следственного аппарата органов внутренних дел, решаются организационноправовые вопросы117 *. В юридической литературе процессуальный контроль (а по сути лишь I < о некоторые его формы) нередко именуют ведомственным контролем . Однако определять процессуальный контроль начальника следственного отдела как ведомственный, нам представляется, неверно, «ибо его правовая природа, сущность, назначение, формы, средства и методы осуществления носят процессуальный характер, и он используется для 116 Уголовно-процессуальный кодекс. Федеральный закон от 18 декабря 2001г. № 174-ФЗ; Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 // С3 РФ. 1995. № 47. Ст.4472; Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 года № 144-ФЗ // С3 РФ. 1995. № 33. Ст.3349,1997, №29. Ст. 3502;; Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 года №3132-1 //СЗ РФ. 1995. №26. Ст.2399 и др. законодательные нормативные акты. 117 Приказ МВД СССР об утверждении примерной инструкции «О порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях» от 11 ноября 1990 г. № 415; Приказ МВД РФ об утверждении Инструкции «По организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений» от 20 июня 1996 г. № 334 ; Приказ МВД РФ о мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1 от4 января 1999г. "* Статкус Ф.В., Чувилев А.А. Прокурорский надзор и ведомственный контроль на предварительном следствии. // Сов. гос и право. 1975№3. С.73 ; Кальницкий В.В. Ведомственный процессуальный кошроль за деятельностью следователей органов внутренних дел : Дисс. ...канд. юрид. наук.М., 1982. средства и методы работы, создаваемое для лучшей организации 170 деятельности по раскрытию и расследованию преступлении» . Рассматриваемая форма взаимодействия следователя и органа дознания позволяет комплексно использовать и рационально сочетать имеющиеся в наличии силы, средства и методы в целях достижения задач уголовного судопроизводства. Практика показала эффективность деятельности следственно-оперативных групп, необходимость широкого их использования при раскрытии и расследовании различных преступлений. Создание и деятельность следственно-оперативных групп регламентированы ведомственными нормативными актами170 171 172. Основным таким актом для органов внутренних дел, является Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений, утвержденная приказом МВД РФ №334 от 20 июня 1996 года. Здесь необходимо отметить, что проблеме создания и деятельности следственно-оперативных групп уделяется на протяжении уже многих лет, 1721~ должное внимание ученых-криминалистов . Это объясняется, во-первых, ее практической направленностью; во-вторых, характером задач, решаемых с ее помощью; в-третьих, координацией взаимоотношений между субъектами, принимающими участие в расследовании преступления. В связи с этим, актуальным остается высказывание Л.А. Иванова, который указывает, что к мерам, которые могут повысить эффективность 170 Кокурин Г.А. Организационные основы деятельности следственно-оперативных групп: Учебное пособие.Екатеринбург. Изд-во Екатеринбургской высшей школы МВД России, 1996. С. 15. 171 См. Указание Генерального прокурора РФ и Министра внутренних дел РФ №15-16-931/3452 1993 г. об объявлении «Типовой инструкции об организации работы постоянно действующих следственнооперативных групп по раскрытию умышленных убийств»., Приказ Министра внутренних дел РФ от 20 июня 1996г. №334. Об утверждении инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений. 172 См., например: Лекарь А.Г., Безруких А.С. Организационно-тактические основы раскрытия преступлений.М..1977.С.77-100; Каугурс А.Я. Постоянно-действующая следственно-оперативная группа эффективная форма организации работы по раскрытию и расследованию преступлений //Всесоюзная конференция лучших следователей органов прокуратуры. М..1984.С.46-49; Емельянов Н.А. Опыт работы следственно-оперативной группы // Следств. практика. Вып. 148.М., 1985. С.84-89; Петелин Б.Я. Следственно-оперативная группа: вопросы организации и деятельности. -М., 1986.С.44; Гохидзс Д.В., Мсглицкий Г.Н.. Организация работы следственно-оперативных групп при расследовании хищений государственного и общественного имущества: Лекция.М. ВЮЗШ МВД РСФСР. 1991. С.28. следствия относятся, среди прочего, организация бригад для расследования отдельных преступлений, а также использование в расследовании научнои организационно-технических средств171 * 173 * и др. Исходя из указанных соображений и задач, стоящих перед 174 следственно-оперативными группами, их подразделили на следующие виды: 1) Дежурная (при дежурной части) обеспечивает немедленное реагирование на сообщение о преступлениях, производство неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по «горячим следам» и формируется в составе следователя, сотрудников оперативных и экспертно-криминалистических подразделений, кинолога. Возглавляет следственно-оперативную группу следователь. Количество следственнооперативных групп, график их работы и отдыха, определяет начальник органа внутренних дел, исходя из штатной численности и оперативной обстановки, с учетом требований действующих нормативных актов. 2) Целевая (временная) для расследования и раскрытия преступления по конкретному уголовному делу. 3) Специализированная (постоянно действующая) для расследования и раскрытия определенной категории преступлений, в том числе, по которым лица, их совершившие, не установлены. 4) Совместная следственно-оперативная группа (бригада) для расследования и раскрытия тяжких преступлений, в том числе совершенных организованными преступными группами, либо для расследования сложного уголовного дела с большим объемом работы. В состав группы (бригады) могут включаться, по согласованию, сотрудники органов внутренних дел, прокуратуры. Федеральной службы безопасности. 171 Иванов Л.А. О некоторых вопросах эффективности предварительного следствия вусловиях научнотехнического прогресса // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 76 :Вопросы криминалистики.М., 1983. С.45-46. 14 Приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от 20 июня 1996 г. № 334 «Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений»., п.п. 1.4 1.4.4. |