|
165 доказательства. На основе полученной информации планирует и осуществляет неотложные мероприятия по раскрытию преступления. А также дает поручения сотрудникам органа дознания о производстве розыскных и поисковых мероприятий. По поручению следователя оперативный работник производит следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, а также сообщает в дежурную часть сведения о характере преступления, приметах подозреваемых, похищенного имущества, другие данные, имеющие значение для поиска и задержания преступников. О результатах проделанной работы оперуполномоченный информирует следователя (в письменной форме) и своего непосредственного начальника1. Что касается взаимодействия следователей с оперативным аппаратом при реализации оперативных материалов и рассмотрении материалов доследственной проверки, то в вышеупомянутом приказе № 334 закреплено следующее: «Если содержащиеся в оперативных материалах данные не позволяют принять решение о возбуждении уголовного дела, начальник следственного подразделения (следователь) возвращает их через начальника горрайлиноргана с письменным изложением обстоятельств, препятствующих возбуждению уголовного дела, и мероприятий, подлежащих выполнению для устранения имеющихся пробелов». При несогласии с выводами начальника следственного подразделения (следователя) руководитель органа внутренних дел направляет все материалы со своими письменными возражениями вышестоящему руководителю следственного подразделения, который в 10-дневный срок, а при необходимости незамедлительно принимает решение по существу. Большое практическое значение, на наш взгляд, имеют сроки выполнения поручений следователя. С процессуальной точки зрения важно, чтобы поручение следователя органам дознания о производстве розыскных и 1 Приказ МВД Российском Федерации «Об утверждении Инструкции по оршнизации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений» от 20 июня 1996 г. № 334. |
(ч.2 ст.39 УПК РФ). Все это является результатом реализации им государственно-властных полномочий, формой их проявления. Решения начальника обязательны для исполнения теми участниками процесса, которым они адресованы. При необходимости их исполнение может быть обеспечено мерами процессуального воздействия. С другой стороны, начальнику следственного отдела присуща определенная распорядительная функция. Она находит свое проявление при передаче дела от одного следователя к другому, производстве следственных действий и т.д. В настоящее время имеются два вида нормативных актов, регулирующих правовое положение начальника следственного отдела: законодательные и ведомственные. С помощью законодательных нормативных актов решаются уголовно-процессуальные вопросы116. А с помощью ведомственных нормативных актов, регулирующих деятельность следственного аппарата органов внутренних дел, решаются организационноправовые вопросы117 *. В юридической литературе процессуальный контроль (а по сути лишь I < о некоторые его формы) нередко именуют ведомственным контролем . Однако определять процессуальный контроль начальника следственного отдела как ведомственный, нам представляется, неверно, «ибо его правовая природа, сущность, назначение, формы, средства и методы осуществления носят процессуальный характер, и он используется для 116 Уголовно-процессуальный кодекс. Федеральный закон от 18 декабря 2001г. № 174-ФЗ; Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 // С3 РФ. 1995. № 47. Ст.4472; Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 года № 144-ФЗ // С3 РФ. 1995. № 33. Ст.3349,1997, №29. Ст. 3502;; Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 года №3132-1 //СЗ РФ. 1995. №26. Ст.2399 и др. законодательные нормативные акты. 117 Приказ МВД СССР об утверждении примерной инструкции «О порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях» от 11 ноября 1990 г. № 415; Приказ МВД РФ об утверждении Инструкции «По организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений» от 20 июня 1996 г. № 334 ; Приказ МВД РФ о мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1 от4 января 1999г. "* Статкус Ф.В., Чувилев А.А. Прокурорский надзор и ведомственный контроль на предварительном следствии. // Сов. гос и право. 1975№3. С.73 ; Кальницкий В.В. Ведомственный процессуальный кошроль за деятельностью следователей органов внутренних дел : Дисс. ...канд. юрид. наук.М., 1982. преступление, установлению очевидцев мест хранения и сбыта похищенного, для проведения которых взаимодействует с сотрудниками других служб ♦ органов и подразделении внутренних дел и иных ведомств. По поручению следователя производит следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, а также сообщает в дежурную часть сведения о характере преступления, приметах подозреваемых, похищенного имущества, а также другие данные, имеющие значение для поиска и задержания преступников. О результатах проделанной работы оперуполномоченный информирует следователя (в письменной форме) и # своего непосредственного начальника201. Что касается взаимодействия следователей с оперативным аппаратом при реализации оперативных материалов и рассмотрении материалов доследственной проверки, в вышеупомянутом приказе № 334 закреплено следующее: «Если содержащиеся в оперативных материалах данные не позволяют принять решение о возбуждении уголовного дела, начальник Ч следственного подразделения (следователь) возвращает их через начальника горрайлиноргана с письменным изложением обстоятельств, препятствующих возбуждению уголовного дела, и мероприятий, подлежащих выполнению для устранения имеющихся пробелов» . При несогласии с выводами начальника следственного подразделения (следователя) руководитель органа внутренних дел направляет все материалы со своими письменными возражениями вышестоящему руководителю следственного подразделения, который в 10-дневный срок, а при необходимости незамедлительно принимает решение по существу. Как уже было отмечено ранее, для производства отдельных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий следователь направляет руководителю органа дознания поручение, обязательное для исполнения. 201 Приказ МВД Российской Федерации «Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений» от 20 июня • 1906 г. № 334.,п.2.3. 202 См.: Там же.: п.4.1.4. 146 147 Большое практическое значение, на наш взгляд, имеют сроки выполнения поручений следователя. С процессуальной точки зрения важно, чтобы поручение следователя органам дознания о производстве розыскных и следственных действий было исполнено своевременно. Анализ приостановленных уголовных дел, которые остались нераскрытыми в Хабаровском крае за 1999, 2000, 2001 гг. (около 27% от общего числа зарегистрированных преступлений) показал, что по абсолютному большинству этих дел следователи давали органам дознания поручения о производстве розыскных действий203 204. т Однако часть поручений (17% от общего числа изученных уголовных дел) следователя остаются невыполненными, несмотря на то, что приказом МВД РФ № 334 четко определен 10-дневный срок выполнения отдельного поручения следователя органом дознания. Кроме того, очень часто следователи органов внутренних дел упрощенно подходят к соблюдению законодательства, регламентирующего взаимодействие органов следствия и дознания, что составляет одну из главных причин низкой эффективности деятельности правоохранительных органов. К сожалению, недостатком в организации оперативно-розыскной деятельности начальниками органов внутренних дел является отсутствие должной продуманности в направлении отдельных поручений следователя должностному лицу по подчиненности, не уполномоченному реализовать полноту возможностей других подразделений милиции. А это влечет неполноту проведения оперативно-розыскных мероприятий и как результат, 204 формальные и неполные ответы следователю на его отдельные поручения . По нашему мнению, нс должны поручаться органам дознания следственные действия, которые выражают оценку доказательств и 203 См.: Документы следственного управления УВД Хабаровского края за 1999 2001 гт. Дело со справками и анализами по делам о нераскрытых преступлениях. 204 Селезнев М.Л. Взаимодействие следователей и органов дознания // Законноегь. № 6. 1996 г. С.7-9. |