|
169 менения, согласно которым дознание, во-первых, осуществлялось бы не только по очевидным, а по всем преступлениям, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ; вовторых, продлевалось бы прокурором на один месяц1. Возникла и другая коллизия: закон не ограничивает срок ознакомления обвиняемого с материалами дела (ст. 217 УПК). Поэтому может сложиться ситуация, когда дознание, предусмотренное гл. 32 УПК, было завершено в срок и материалы дела своевременно предъявлены обвиняемому для ознакомления. Если же обвиняемый затягивает ознакомление с материалами дела, а установленный законом срок (30 суток) истекает, то исходя из требований закона, орган дознания обязан передать дело через прокурора следователю, который вынужден проводить расследование по всем правилам предварительного следствия, в частности, выносить постановление о привлечении в качестве обвиняемого. Такое положение вряд ли можно признать удачным. Представляется целесообразным исключить время ознакомления обвиняемого с материалами уголовного дела из сроков дознания. Согласно указанным ведомственным актам МВД РФ начальники органов внутренних дел осуществляют руководство взаимодействием органов дознания и следствия. Правом процессуального контроля они не наделены. Это означает, что ни по одному процессуальному вопросу они не могут навязывать следователю свое мнение, давать указания и требовать их исполнения. Изучение практики показало, что хотя формально следственные подразделения с момента издания приказа МВД РФ № 1 от 4 января 1999 г. состоят при соответствующих органах внутренних дел, однако фактически имеет место полное их подчинение, так как начальник следственного управления (отдела, отделения) по должности является заместителем начальника УВД ОВД2. Наиболее это выражено, на наш взгляд, на уровне УВД края, где начальник следственного управления заместитель начальника 1 Химичсва Г.П. Проблемы производства дознания по УПК России // Новый Уголовнопроцессуальный закон: теория и практика применения. М., 2003. С. 79. 2 Приказ МВД РФ. «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1422» от 4 января 1999 г. № I. |
проведение неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, направленных на раскрытие преступления по горячим следам; осуществляет постоянный контроль за ходом комплектования дежурных следственно-оперативных групп с включением в них руководителей служб для выезда на тяжкие преступления; с целью контроля за состоянием и ходом работы по нераскрытым преступлениям заслушивает (по текущим делам регулярно, по приостановленным ежеквартально) отчеты руководителей и сотрудников служб, привлеченных к раскрытию и расследованию преступлений (по линии следствия и дознания по вопросам, не связанным с процессуальной деятельностью). Дает оценку выявленным недостаткам, намечает меры по их устранению; ежеквартально подводит итоги и оценивает результаты взаимодействия сотрудников и служб в раскрытии преступлений211. Согласно указанным ведомственным актам МВД РФ начальники органов внутренних дел осуществляют руководство взаимодействием органов дознания и следствия. Правом процессуального контроля они не наделены. Это означает, что ни по одному процессуальному вопросу они не могут навязывать следователю свое мнение, давать указания и требовать их исполнения. Изучение практики показало, что хотя формально следственные подразделения с момента издания приказа МВД РФ № 1 от 4 января 1999 г. состоят при соответствующих органах внутренних дел, однако фактически имеет место полное их подчинение, так как начальник следственного управления (отдела, отделения) по должности является заместителем начальника УВД ОВД212. Наиболее это выражено, на наш взгляд, на уровне УВД края, где начальник следственного управления заместитель 211 Приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от 20 июня 1996 г., Ха 334 «Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений», п. 3.4. 5,2 Приказ МВД РФ № 1 от 4 января 1999 г. «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1422», п.п.1,7,7.3,10 и др. |