рождений), а также командиры и комиссары войсковых соединений по подсудным общим судебным учреждениям делам о преступлениях, совершенных в расположении воинской части (учреждения, заведения) лицами, состоящими в рядах РККА, а также по подсудным военным трибуналам делам о преступлениях, совершенных указанными лицами, независимо от места совершения преступления; командиры (начальники) отдельных частей (учреждений) военизированного состава охраны путей сообщения Народного комиссариата путей сообщения и военизированной охраны предприятий и сооружений, имеющих особое государственное значение1. Все вышеперечисленные органы дознания так и продолжали осуществлять не только неотложные следственные действия, но и предварительное расследование в полном объеме. В конце 1940 г. ведомственным актом НКВД СССР при органах милиции были созданы следственные аппараты с введением должностей следователей и старших следователей2. Сначала их прикрепили к отраслевым отделам органов милиции (уголовного розыска, БХСС и т.д.), а в 1951 г. на основании нового акта МВД СССР в органах милиции были образованы следственные отделы3, которые проводили расследование по многим уголовным делам, руководствуясь теми же процессуальными нормами, что и следователи прокуратуры. Следственный аппарат органов милиции стал выполнять но существу те же функции, что и следователи прокуратуры. Количество дел, расследуемых последними, значительно сократилось. Однако это привело к тому, что милиция теперь стала выступать как орган предварительного следствия. Это усложнило работу органов милиции, отвлекало их от выполнения основной задачи осуществления оперативно-розыскной деятельности. 1 СУ РСФСР 1936. № 20. Ст. 190. 2 Рахунов Р.Д. Участники уголовно-процессуальной деятельности. -М., 1961.-С. 17. 3 Гришин Б.С., Гуковская Н.И. О некоторых вопросах расследования уголовных дел орг анами милиции // Сов. гос-во и право. 1957. № 4. С.ЗЗ; СтрсмовскиЙ В.Л. Предварительное расследование в советском уголовном процессе. М.. 1958. С. 89. |
18 органами милиции по расследованию отдельных видов преступлений. В циркуляре указывалось, что расследование по делам о преступлениях * государственных, особо опасных преступлениях против порядка управления, о хищениях и по другим, более сложным делам должны производить следователи, а расследование по менее сложным делам органы милиции. По делам, находящимся в производстве органов прокуратуры, милиция обязана была производить розыск лиц, уклоняющихся и скрывающихся от следствия и суда. Изучение практики органов прокуратуры СССР и НКВД СССР того * времени показывает, что органы милиции, вопреки закону, по довольно значительной категории уголовных дел заменяли органы предварительного следствия. М.С. Строгович, например, отмечал, что в конце 30-х годов между дознанием и следствием не было различий и устойчивой грани. Дознание повсеместно превратилось в следствие, и все лица, расследующие преступления, стали следователями. Такое положение, по его мнению, * необходимо было изменить и расследование в форме дознания сохранить только по простейшим делам и боле четко разграничить его с предварительным следствием13. В конце 1940 г. ведомственным актом НКВД СССР при органах милиции были созданы следственные аппараты с введением должностей следователей и старших следователей14. Сначала их прикрепили к отраслевым отделам органов милиции (уголовного розыска, БХСС и т.д.), а в 1951 году на основании нового акта МВД СССР в органах милиции были * образованы следственные отделы15, которые проводили расследование по 13 Строгович М.С. Вопросы уголовного процесса и новая Конституция //Соц.лаконность. М., 1936. № 7. С. 40-46. 14 Рахунов Р.Д. Участники уголовно-процессуальной деятельности. -М., 1961. С.117; Горский Г.Ф. Научные основы организации деятельности следственного аппарата в СССР. Воронеж, 1970. С. 23; Когамов М.Ч. Предварительное расследование уголовных дел в Республике Казахстан. Алматы, 1998. С. 19; Статкус В.Ф., Жидких А.А. Органы предварительного следствия в системе МВД России. М., 2000. С. 14-15. 15 Гришин Б.С., Гуковская Н.И. О некоторых вопросах расследования уголовных дел органами милиции. // Сов. гоем право.-1957. № 4. С.ЗЗ; Стремовский Б.А. Предварительное расследование в советском уголовном процессе.М., 1958. С.89; Статкус В.Ф., Жидких А.А. Органы предварительного следствия в системе МВД России. М., 2000. С. 28-29. многим уголовным делам, руководствуясь теми же процессуальными нормами, что и следователи прокуратуры. Таким образом, следственный аппарат органов милиции стал выполнять по существу те же функции, что и следователи прокуратуры. Количество дел, расследуемых последними, значительно сократилось. Это привело к тому, что милиция стала выступать как орган предварительного следствия, что усложняло ее работу, отвлекало от выполнения основной задачи осуществления оперативно-розыскной деятельности. Нами в свое время были получены из архива прокуратуры Хабаровского края статистические данные, характеризующие состояние предварительного расследования в Хабаровском крае ( включая Еврейскую автономную область). Па основании этих данных установлено, что в 1946 1947 гг. органами милиции заканчивалось до 60% всех расследуемых в крае уголовных дел. Следователи милиции и прокуратуры проводили расследование по одним и тем же категориям дел. Те и другие заканчивали в полном объеме расследование по делам об убийствах, грабежах, разбоях, кражах государственного имущества, спекуляции и должностных преступлениях. Из общего числа расследуемых дел органами милиции велось абсолютное большинство дел о хулиганстве (около 80%), грабежах (около 88%), кражах (около 80%), спекуляции (около 75%), разбоях (около 83%) и т.д. Следователями прокуратуры Хабаровского края расследовалась большая часть преступлений, связанных с хищениями и растратами государственного имущества (75%), должностных преступлений (75%). В 1948 1949 гг. следователи прокуратуры и органов милиции заканчивали, в общем, примерно одно и то же количество уголовных дел. В 1950 1955 гг. произошло некоторое перераспределение нагрузки, и большую часть ее уже несли следователи прокуратуры. Увеличение их нагрузки произошло за счет того, что они теперь расследовали значительное число дел о хищениях государственного имущества и кражах личной |