|
26 Нами в свое время были получены из архива прокуратуры Алтайского края статистические данные, характеризующие состояние предварительного расследования в Алтайском крае (включая Горно-Алтайскую автономную область). Па основании этих данных установлено, что в 1946-47 гг. органами милиции заканчивалось до 60% всех расследуемых в крас уголовных дел. Следователи милиции и прокуратуры проводили расследование по одним и тем же категориям дел. Те и другие заканчивали в полном объеме расследование по делам об убийствах, грабежах, разбоях, кражах государственного и личного имущества граждан, спекуляции и должностных преступлениях. Из общего числа расследуемых органами милиции дел абсолютное большинство были дела о хулиганстве (около 80%), грабежах (около 88%), кражах (80%), спекуляции (75%), разбоях (83%). Следователями прокуратуры Алтайского края расследовалась большая часть преступлений, связанных с хищениями и растратами государственного имущества (75%), должностными преступлениями (75%). В 1948-49 гг. следователи прокуратуры и органов милиции заканчивали примерно одно и то же количество уголовных дел. В 1950-1955 гг*, произошло некоторое перераспределение нагрузки, и большую часть се уже несли следователи прокуратуры. Увеличение их нагрузки произошло за счет того, что они теперь расследовали значительное число дел о хищениях государственного имущества и кражах личной собственности граждан, ответственность за которые была усилена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 г. В отдельные годы (1952-1953 гг.) следователи прокуратуры расследовали уже до 60% от общего числа оконченных дел. С 1955 по 1958 г. следователи прокуратуры и милиции расследовали примерно одинаковое количество дел при той же не снижающейся общей нагрузке1. Параллелизм в работе следственного аппарата милиции и прокуратуры отрицательно влиял на качество расследования уголовных дел, приводил к за1 Архив прокуратуры Алтайского края. Статистические отчеты за 1946-49 гг., за 1950-58 гг. |
многим уголовным делам, руководствуясь теми же процессуальными нормами, что и следователи прокуратуры. Таким образом, следственный аппарат органов милиции стал выполнять по существу те же функции, что и следователи прокуратуры. Количество дел, расследуемых последними, значительно сократилось. Это привело к тому, что милиция стала выступать как орган предварительного следствия, что усложняло ее работу, отвлекало от выполнения основной задачи осуществления оперативно-розыскной деятельности. Нами в свое время были получены из архива прокуратуры Хабаровского края статистические данные, характеризующие состояние предварительного расследования в Хабаровском крае ( включая Еврейскую автономную область). Па основании этих данных установлено, что в 1946 1947 гг. органами милиции заканчивалось до 60% всех расследуемых в крае уголовных дел. Следователи милиции и прокуратуры проводили расследование по одним и тем же категориям дел. Те и другие заканчивали в полном объеме расследование по делам об убийствах, грабежах, разбоях, кражах государственного имущества, спекуляции и должностных преступлениях. Из общего числа расследуемых дел органами милиции велось абсолютное большинство дел о хулиганстве (около 80%), грабежах (около 88%), кражах (около 80%), спекуляции (около 75%), разбоях (около 83%) и т.д. Следователями прокуратуры Хабаровского края расследовалась большая часть преступлений, связанных с хищениями и растратами государственного имущества (75%), должностных преступлений (75%). В 1948 1949 гг. следователи прокуратуры и органов милиции заканчивали, в общем, примерно одно и то же количество уголовных дел. В 1950 1955 гг. произошло некоторое перераспределение нагрузки, и большую часть ее уже несли следователи прокуратуры. Увеличение их нагрузки произошло за счет того, что они теперь расследовали значительное число дел о хищениях государственного имущества и кражах личной собственности граждан, ответственность за которые была усилена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 года. В отдельные годы (1952 1953) следователи прокуратуры расследовали уже до 60% от общего числа оконченных дел. С 1955 по 1958 гг. следователи прокуратуры и милиции расследовали примерно одинаковое количество дел, при той же не снижающейся общей нагрузке16. Параллелизм в работе следственного аппарата милиции и прокуратуры отрицательно влиял на качество расследования уголовных дел, приводил к затягиванию сроков следствия. Отсутствовал должный контакт в работе указанных ведомств, а также следователей милиции с органами дознания. Следственные отделы милиции по одной категории дел фактически полностью производили предварительное следствие, а по делам, подследственным прокуратуре, являлись промежуточным звеном между оперативными подразделениями и прокуратурой. Практически, по таким , например, делам, как организованное хищение, следственные действия (обыск, выемка, задержание, первичный допрос и пр.) проводили оперативные работники. В связи с этим работа следователей милиции по делам сводилась к изучению их, проведению повторных допросов и передаче дела, согласно ст. 108 УПК (1923 г.), для окончания предварительного следствия в прокуратуру. Таким образом, следователь милиции, расследовавший уголовное дело, скажем, в отношении группы расхитителей собственности и детально изучивший его, от дальнейшего ведения дела отстранялся. Дело принимал следователь прокуратуры, который, как правило, тратил много времени на его изучение, а затем в третий раз повторял следственные действия, уже дважды проведенные его предшественниками. Это, с одной стороны, вело к увеличению срока следствия, а с другой давало возможность преступникам и оставшимся на свободе их сообщникам скрыть в какой-то мере следы преступления. 16 См.: Архив прокуратуры Хабаровского края. Статистические отчеты за 1946 1949 гг., за 1950 1958 гг. |