|
27 тягиванию сроков следствия. Отсутствовал должный контакт в работе указанных ведомств, а также следователей милиции с органами дознания. Следственные отделы милиции по одной категории дел фактически полностью производили предварительное следствие, а по делам, подследственным прокуратуре, являлись промежуточным звеном между оперативными подразделениями и прокуратурой. Практически, по таким, например, делам, как организованное хищение, следственные действия (обыск, выемка, задержание, первичный допрос и пр.) проводили оперативные работники. В связи с этим работа следователей милиции по делам сводилась к изучению дел, проведению повторных допросов и передаче дела, согласно ст. 108 УПК (1923 г.), для окончания предварительного следствия в прокуратуру. Таким образом, следователь милиции, расследовав• ший уголовное дело, скажем, в отношении группы расхитителей собственности и детально изучивший его, от дальнейшего ведения дела отстранялся. Дело принимал следователь прокуратуры, который, как правило, много тратил времени на его изучение, а затем в третий раз повторял следственные действия, уже дважды проведенные его предшественниками. Это, с одной стороны, вело к увеличению срока следствия, а с другой, давало возможность преступникам и оставшимся на свободе их сообщникам скрыть в какой-то мерс следы преступления, уничтожить не изъятые своевременно документы, перепрятать похищенные ценности и совершать другие действия, препятствующие установлению истины по делу. К преступлениям, по которым дознанием могло быть исчерпано все расследование, ст. 108 УПК относила должностные, против здоровья, свободы и достоинства личности, имущественные, нарушение работниками транспорта трудовой дисциплины, повлекшие крушения, аварии и иные тяжкие последствия, и ряд других. Кроме того, закон (ст. 108 УПК) предоставлял прокурору право передать расследование любого дела, относящегося к компетенции следователя, иному органу расследования, т.е. фактически органу дознания. В результате прокуро |
собственности граждан, ответственность за которые была усилена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 года. В отдельные годы (1952 1953) следователи прокуратуры расследовали уже до 60% от общего числа оконченных дел. С 1955 по 1958 гг. следователи прокуратуры и милиции расследовали примерно одинаковое количество дел, при той же не снижающейся общей нагрузке16. Параллелизм в работе следственного аппарата милиции и прокуратуры отрицательно влиял на качество расследования уголовных дел, приводил к затягиванию сроков следствия. Отсутствовал должный контакт в работе указанных ведомств, а также следователей милиции с органами дознания. Следственные отделы милиции по одной категории дел фактически полностью производили предварительное следствие, а по делам, подследственным прокуратуре, являлись промежуточным звеном между оперативными подразделениями и прокуратурой. Практически, по таким , например, делам, как организованное хищение, следственные действия (обыск, выемка, задержание, первичный допрос и пр.) проводили оперативные работники. В связи с этим работа следователей милиции по делам сводилась к изучению их, проведению повторных допросов и передаче дела, согласно ст. 108 УПК (1923 г.), для окончания предварительного следствия в прокуратуру. Таким образом, следователь милиции, расследовавший уголовное дело, скажем, в отношении группы расхитителей собственности и детально изучивший его, от дальнейшего ведения дела отстранялся. Дело принимал следователь прокуратуры, который, как правило, тратил много времени на его изучение, а затем в третий раз повторял следственные действия, уже дважды проведенные его предшественниками. Это, с одной стороны, вело к увеличению срока следствия, а с другой давало возможность преступникам и оставшимся на свободе их сообщникам скрыть в какой-то мере следы преступления. 16 См.: Архив прокуратуры Хабаровского края. Статистические отчеты за 1946 1949 гг., за 1950 1958 гг. К преступлениям, по которым дознанием могло быть исчерпано все расследование, ст. 108 УПК относила должностные, против здоровья, свободы и достоинства личности, повлекшие крушения, аварии и иные тяжкие последствия, и ряд других. Кроме того, закон (ст. 108 УПК) предоставлял прокурору право передать расследование любого дела, относящегося к компетенции следователя, иному органу расследования, то есть фактически органу дознания. В результате прокуроры часто поручали сотрудниками милиции производить в полном объеме расследование по делам, по которым, согласно ст. 108 УПК, было обязательно предварительное следствие. Эго еще больше увеличивало число дел, расследуемых органами милиции. Сложившееся положение с предварительным следствием, дублирование расследования по большей категории дел не могли способствовать усилению борьбы с преступностью. К этому выводу приходило все большее число процессуалистов и практических работников, которые высказывались за необходимость организационной перестройки органов предварительного расследования17. Особенно широко развернулась дискуссия по вопросу о реформе предварительного следствия накануне принятия Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 г. (далее-Основы). Центральное место в дискуссии занимал вопрос о месте и формах организации следственного аппарата в СССР. Одни были сторонниками подчинения следствия в административном порядке Министерству юстиции18, другие предлагали передать весь 17 См., например, Чельцов М.А. Советский уголовный процесс. М., 1951. С. 232; Строгович М.С. О дознании и предварительном следствии и о едином следственном аппарате. 7/Соц.законность. 1957. № 5. С. 20-21; Гришин Б.С., Гуковская Н.И. О некоторых вопросах расследования уголовных дел органами милиции //Сов. гос. и право. 1957. № 4. С.32-37; Рахунов Р. Назревшие задачи советской уголовнопроцессуальной науки. //Соц.законность. 1957. № 2. С.ЗЗ. “ Перлов И.Д., Ратинский М.Ю.Назрсвшие вопросы дознания и предварительного следствия. //Соц.законность. 1957. №4. С.115-121. |