|
29 рительного следствия накануне принятия в 1958 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик (далее Основы). Центральное место в дискуссии занимал вопрос о месте и формах организации следственного аппарата в СССР. Одни участники дискуссии были сторонниками подчинения следствия в административном отношении Министерству юстиции1, другие предлагали передать весь следственный аппарат в прокуратуру2, а третьи в систему Министерства внутренних дел СССР3 4. Основы 1958 г. ликвидировали второй следственный аппарат, действовавший в течение ряда лег в органах милиции. На базе его были созданы отделы дознания, которые проводили расследование в форме дознания по значительной категории уголовных дел. До принятия Указа Президиума Верховною Совета СССР "О предоставлении права производства предварительного следствия органам охраны общественного порядка" от 6 апреля 1963 г. почти каждое второе дело расследовалось органами дознания1. Основы 1958 г. (ст. 28) также установили, что предварительное следствие по уголовным делам производится следователями прокуратуры, а по делам о государственных преступлениях следователями органов государственной безопасности. В соответствии с Основами УПК отнес к ведению предварительного следствия свыше 120 составов преступлений вместо 70 по ранее действовавшим нормам. В результате создалась большая загруженность в работе следователей прокуратуры, что не способствовало качественному и быстрому растслыюе расследование в советском уголовном процессе. М. 1956. С. 27; Сгрогович М.С. О дознании и предварительном следствии и о «едином следственном аппарате» // Сои. законность. 1957. № 5. С. 20-21; Гришин Б.С., Гуковская Н.И. Указ. раб. С. 32-37; Рахунов Р.Д. Назревшие залами советской уголовно-процессуальной науки // Соц. законность. 1957. № 2. С. 33. 1 Перлов И.Д., Рагинскнй М.Ю. Назревшие вопросы дознания и предварительного следствия //Сов. гос-во и право. 1957. -№ 4. С. 115-121. 2 Александров Г.Н. Насущные вопросы предварительного следствия // Сон. законность. -1954. № 4; Строгович М.С. Указ. раб. С. 25. 3 Барсуков М.В. За дальнейшее совершенствование организации и деятельности советской милиции // Сов. гос-во и право. 1957. № 2. С. 33-34. 4 Жогин Н.В.. Фаткуллип Ф.Н. Предварительное следствие в советском уголовном процессе. М., 1965. С. 32. |
К преступлениям, по которым дознанием могло быть исчерпано все расследование, ст. 108 УПК относила должностные, против здоровья, свободы и достоинства личности, повлекшие крушения, аварии и иные тяжкие последствия, и ряд других. Кроме того, закон (ст. 108 УПК) предоставлял прокурору право передать расследование любого дела, относящегося к компетенции следователя, иному органу расследования, то есть фактически органу дознания. В результате прокуроры часто поручали сотрудниками милиции производить в полном объеме расследование по делам, по которым, согласно ст. 108 УПК, было обязательно предварительное следствие. Эго еще больше увеличивало число дел, расследуемых органами милиции. Сложившееся положение с предварительным следствием, дублирование расследования по большей категории дел не могли способствовать усилению борьбы с преступностью. К этому выводу приходило все большее число процессуалистов и практических работников, которые высказывались за необходимость организационной перестройки органов предварительного расследования17. Особенно широко развернулась дискуссия по вопросу о реформе предварительного следствия накануне принятия Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 г. (далее-Основы). Центральное место в дискуссии занимал вопрос о месте и формах организации следственного аппарата в СССР. Одни были сторонниками подчинения следствия в административном порядке Министерству юстиции18, другие предлагали передать весь 17 См., например, Чельцов М.А. Советский уголовный процесс. М., 1951. С. 232; Строгович М.С. О дознании и предварительном следствии и о едином следственном аппарате. 7/Соц.законность. 1957. № 5. С. 20-21; Гришин Б.С., Гуковская Н.И. О некоторых вопросах расследования уголовных дел органами милиции //Сов. гос. и право. 1957. № 4. С.32-37; Рахунов Р. Назревшие задачи советской уголовнопроцессуальной науки. //Соц.законность. 1957. № 2. С.ЗЗ. “ Перлов И.Д., Ратинский М.Ю.Назрсвшие вопросы дознания и предварительного следствия. //Соц.законность. 1957. №4. С.115-121. 22 следственный аппарат в прокуратуру19, а третьи в систему Министерства внутренних дел СССР20. * Основы 1958 года ликвидировали второй следственный аппарат, действовавший в течение ряда лет в органах милиции. На базе его были созданы отделы дознания, которые проводили расследование в форме дознания по значительной категории уголовных дел. До принятия Указа Президиума Верховного Совета СССР от 6 апреля 1963 года «О предоставлении права производства предварительного следствия органам охраны общественного порядка» почти каждое второе дело расследовалось * органами дознания21. Основы 1958 года (ст. 28) также установили, что предварительное следствие по уголовным делам производится следователями прокуратуры, а по делам о государственных преступлениях следователями органов государственной безопасности. В соответствии с Основами УПК отнес к ведению предварительного следствия свыше 120 составов преступлений вместо 70 по ранее действовавшим нормам. В результате создалась большая загруженность в работе следователей прокуратуры, что не способствовало качественному и быстрому расследованию преступлений и отрицательно влияло на борьбу с преступностью. Поэтому значительная часть дел, по которым необходимо было производить предварительное следствие, почти в полном объеме опять расследовалась работниками дознания, именовавшимися тогда «оперативными уполномоченными отделов (отделений) дознания органов внутренних дел». * Если мы обратимся, например, к практике Хабаровского края 1960 1962 гг. , то увидим следующее: дознание по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, крайне редко ограничивалось 19 Александров Г.Н. Насущные вопросы предварительного следствия. //Соц.законность. 1954. № 4. С.37; Строгович М.С. О дознании и предварительном следствии и о едином следственном аппарате. //Соц.законность. 1957. № 5. С. 25. 20 Барсуков М.В За дальнейшее совершенствование организации и деятельности советской милиции. //Сов. гос. и право. 1957. № 2. С.33-34. 21 Жогин Н.Ф., Фаткуллин Ф.Н. Предварительное следствие. -М., 1965. С.32. ^ 22 См.: Архив прокуратуры Хабаровского края. Дела с отчетами и аналитическими справками за 1960, 1961 и 1962 гг. |