|
38 жет делать только с согласия прокурора (п.4 ч. 2 ст. 37, ч.1 ст. 146 УПК РФ). Ограничение процессуальной самостоятельности в большей степени коснулось следователей системы Министерства внутренних дел, ФСБ и налоговой полиции, где наряду с прокурорским надзором, над ними осуществляется ведомственный процессуальный контроль. Здесь значительно расширены полномочия начальников следственных отделов. Вместе с тем новый Уголовно-процессуальный кодекс России значительно расширил полномочия органов дознания, усилив при этом процессуальную самостоятельность дознавателя. В целях упрощения процедуры расследования к подследственности органов дознания (ч.З ст.150 УПК РФ) дополнительно отнесено 39 статьей УК РФ, предусматривающих ответственность за преступления небольшой и средней тяжести. Упразднена протокольная форма досудебной подготовки материалов. Вместо нее УПК РФ предусмотрена сокращенная форма дознания по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно (ст.ст.223-226 УПК РФ). Есть и другие новации. Но обо всем этом более подробно в следующих главах. 1.2. Действующая система органов предварительного расследования и их задачи на современном этапе Российские ученые-процессуалисты досоветского периода, исследовавшие уголовное судопроизводство, отмечали, что разделение производства на предварительное и окончательное было известно еще римскому праву, причем досудебное производство осуществлялось в едином процессуальном режиме1. Современная наука также придерживается деления уголовного судопроизводства на две самостоятельные фазы: 1) предварительное (рпта Гасю) исследование обстоятельств совершенного преступления, или досудебное производство по уголовному делу и 2) рассмотрение и разрешение уголовного дела в судебных инстанциях, или судебное производство2. 1 Фонпицкнй И.Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб., 1996. Т. I С. 17-37. 2 Уголовно-процессуальное право / Под род. П.Л. Лунинской. М., 1998; Уголовный процесс / Под ред. В.И. (южьсва. М.. 1998; Якупов Р.Х. Уголовный процесс: / Отв. рея. ВЛ1. Гадузо. М.. 1998. |
28 § 2. Правовое положение и полномочия следователя органа внутренних дел по новому уголовно-процессуальному законодательству *■ 22 ноября 2001 г. Государственной Думой был принят новый уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации (далее УПК РФ), который предусмотрел некоторое сужение полномочий и ограничение процессуальной самостоятельности следователя. Например, следователь потерял право самостоятельно принимать решение о возбуждении уголовного дела. Теперь он это может делать только с согласия прокурора * (п.4 ч.2 ст.37, ч.1. ст.146 УПК РФ). В качестве примера, подтверждающего это положение, можно провести сравнение процессуальных норм раннее действовавшего УПК РСФСР и нового УПК РФ. Так, согласно части 1 статьи 112 УПК РСФСР: «При наличии повода к возбуждению уголовного дела прокурор, следователь, орган дознания, судья обязаны в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело», а часть 1 статьи 146 УПК РФ ^ излагается в следующей редакции: «При наличии повода и основания, предусмотренных статьей 140 настоящего Кодекса, дознаватель или следователь с согласия прокурора, а также прокурор в пределах своей компетенции, установленной настоящим Кодексом, возбуждают уголовное дело, о чем выносят соответствующее постановление». Таким образом, по действующему УПК РФ, следователь потерял право самостоятельно принимать решение о возбуждении уголовного дела. Теперь он может это сделать только с согласия прокурора. На наш взгляд, не совсем понятна * логика законодателя лишить следователя этого права. Думается, что часть 1 статьи 146 УПК РФ следовало бы оставить в редакции ранее действовавшего УПК РСФСР (ч.1 ст.112). Ограничение процессуальной самостоятельности в большей степени коснулось следователей системы Министерства внутренних дел, ФСБ и налоговой полиции, где наряду с прокурорским надзором, над ними осуществляется ведомственный процессуальный % контроль. Здесь значительно расширены полномочия начальников следственных отделов, которые получили право отменять необоснованные постановления следователя о приостановлении уголовного дела, вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений следователя (ст.39 УПК РФ), продлять до 10 суток срок рассмотрения сообщений о преступлениях (ч.З ст.144 УПК РФ) и ряд других. Кроме того, новый Уголовно-процессуальный кодекс России значительно расширил полномочия органов дознания, усилив при этом процессуальную самостоятельность дознавателя. В целях упрощения процедуры расследования к подследственности органов дознания (ч.З ст.150 УПК РФ) дополнительно отнесено 39 статей УК, предусматривающих ответственность за преступления небольшой или средней тяжести. Поскольку новый Уголовно-процессуальный кодекс РФ исключил признак обязательности предварительного следствия по делам о преступлениях несовершеннолетних (ст.ст. 150-151), то органы дознания, следовательно, получили право производства дознания по такого рода преступлениям, отнесенным к их подследственности. Вместе с тем, в соответствии с новым УПК Российской Федерации (ст.150) к подследственности следователей органов внутренних дел отнесено более 100 составов преступлений (для сравнения: к подследственности следователей Федеральной службы безопасности отнесено 16 составов преступлений, следователей налоговой полиции 4 состава). Следователи прокуратуры расследуют особо тяжкие преступления, удельный вес которых, по сравнению с количеством преступлений, расследуемых следователями органов внутренних дел, невелик. Да и по численности штат следователей органов внутренних дел превосходит (их свыше 55 тысяч) общее число следователей, находящихся во всех других ведомствах вместе взятых (в прокуратуре их около 7,5 тыс., в налоговой полиции около 2,5 тыс.). Отсюда можно судить о том объеме работы, которую выполняют следователи органов внутренних дел, учитывая при этом, что по числу расследуемых уголовных дел у них наибольшая нагрузка. К их |